一带一路战略:世纪伟业
一带一路战略宣示:中国愿与沿线国家共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。一带一路是中国首倡、高层推进的国际战略、超级国家战略,是契合沿线国家的共同需求、开展国际合作的新平台,是我国社会主义现代化建设的世纪伟业,对我国屹立于世界民族之林先进行列具有深远的战略意义。
一带一路战略顺应世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的潮流,符合国际社会的根本利益,彰显人类社会共同理想和美好追求,是国际合作以及全球治理新模式的积极探索。中国承诺在力所能及的范围内承担更多责任义务,奉行和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的理念,共建一带一路,全方位推进务实合作,打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。
笔者认为,一带一路战略实际上是当代的“丝路经济带”战略,即中国愿意与沿线国家共建“21世纪陆上与海上丝绸之路经济带”。
一带一路战略是我国决策层大智慧的结晶,有雄厚的基础和客观必然性。国家主要领导人对我国情的透彻了解,他们长期基层工作经验的有效积累,以及在国际格局中谋划国家利益的雄才大略等,是该战略的智慧源泉。我国雄厚的综合国力支撑了一带一路,新世纪我国在国际政治经济格局中地位的提升赋予该战略巨大的凝聚力。崛起的中国大踏步跨进国际事务平台势所必然,宣示我国的全球战略诉求时不我待。
一带一路战略的冲击波肯定会在全世界激起强烈反响。因为,该战略巨大的气场融会贯通了“四气”:一曰底气,强盛起来的中国构建全球化谋略,底气充盈;二曰神气,不再韬光养晦的中国纵横世界民族之林,神气飞扬;三曰大气,开放包容的中国海纳百川,大气氤氲;四曰人气,广交朋友的中国拥有强劲的国际号召力,人气葳蕤!许多友好国家为中国的大国崛起由衷地高兴,但在一些国家,肯定会勾起中国威胁论的再次泛起。问题的关键在于:如果一带一路战略的效果是互联互通、多边共赢,何来中国威胁?如果效果是压抑、排挤甚至剥夺了其他国家和地区的发展,那就无话可说。
我国务院授权国家发展改革委、外交部、商务部共同发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》(《愿景与行动》)明确指出:一带一路战略坚持和谐包容原则,尊重各国发展道路和模式的选择,求同存异、兼容并蓄、和平共处、共生共荣———何来中国威胁?树欲静而风不止,这种状况不以我们的意志为转移。在国家层面上,如何坚持开放合作、和谐包容、市场运作、互利共赢的共建原则,如何忠实履行《愿景与行动》的庄严承诺,应是我们参与共建一带一路战略的“新常态”。
改革开放以后,随着梯度开发理论的引入和发展,东、中、西三大地带加东北区,成为我国政府组织国民经济活动的重要地域依托,并在国家层面上形成了“三带一区”的地域发展格局。一带一路战略是一项持续前行的国际行动与全球合作,必然会对世界事物以及不同尺度的地区事物产生重大、深远影响。由于中国是倡导者、组织者以及起讫点国家,该战略的确立会对我国存在了三十多年的地域发展格局———三带一区格局产生什么影响?
其一,三带一区格局一直固守的我国国土内的空间框架被突破。1980年代启动的优先发展东部沿海地区战略,惠及京、津、冀、沪、苏、浙、鲁、闽、粤、桂、琼等省(区、市);1990年代末、2000年代初启动的西部大开发战略,牵动川、渝、黔、滇、陕、甘、宁、内蒙、青、藏、新等省(区、市),2000年代中期启动的东北老工业基地振兴战略,涵盖黑、吉、辽等省;后来启动的中部地区崛起战略,涉及剩余的晋、豫、鄂、湘、皖、赣等省。这些战略尽管不同程度地强调面向世界,但其实务基本上局限于国内,属于“办好自家事”的战略。一带一路战略则截然不同,其视野、立意、宗旨、框架乃至战略重点、地域组织等完全国际化,超越了国土局限,打破了空间藩篱,较之三带一区战略是一个质的飞跃。
其二,三带一区格局单向扩展、双向组织的传统空间整合模式被突破。东中西三大地带的梯度开发,走的是自东向西的单向扩展路线;带、区内部的空间组织,基本按照自北向南和自南向北的双向展开。平心而论,扩展与组织的时间节律快了一些,空间节奏紧了一些,扩展秩序也因西部开发早于中部崛起而引起一些混乱。但是,向西、向中的两次扩展“起于西部和中部的发展内源、盛于东部沿海发展能量的西进”的基本态势非常显著。一带一路战略,由于其多国多边性,无论是陆上还是海上,都是以东西双向为主、南北双向为辅的双向扩展,而局部地段的空间组织将呈现明显的多方向,即“双向扩展、多向组织”。显然,这种空间整合的效应必然是多边多赢、全线开花。
其三,三带一区格局城市-区域竞合的空间相互作用架构被突破。近年来,我国各地区增长与发展的欲望愈来愈强烈,“以我为中心”的内聚外联式的区域竞合成为普遍现象。尤其进入2000年以后,这种状况导致各地区纷纷研究、制订本地域的宏观发展战略,而且都会热切希望得到中央的认可而上升为“国家战略”。于是乎,各种名目的经济区、城市群、实验区等“地域综合体”井喷式涌现,很快就覆盖了除条件极端恶劣地区以外的中国全域。这些地域综合体无一例外走的都是“以我为中心”、向周边极力扩张的发展路子,空间相互作用的多核心化造就了一批独立的“山头”,中国好像回到了春秋战国时代。一带一路战略旨在打造国内跨地域、全球跨国界的“共同体”,沿线的地域综合体在该共同体内的存在既有个性更有共性,地域间的竞合关系会在大震荡中重新组合,各地域单元在有限空间内无规则的“布朗运动”有望变为在广阔空间内有规律的“谐振运动”。
如果以上的改变能够实现,影响我国地域发展格局的机制将发生重大变化:首先,一带一路的东西走向与三带一区的南北走向叠加、交织而成的网络将引导国家内聚;其次,该网络覆盖中国全域并在东西南北方向与陆上海上有重点、有选择地进行国际外联。这样,中国未来又一个三十年或更长时期的发展将在“网络式内聚外联格局”中波澜壮阔地展开。
一带一路战略甫一推出,立刻在国内引起极其热烈的响应,各地区、各界都意识到了这一难得的超级国家战略中的发展机遇。我国国家层面的着眼点是:充分发挥国内各地区比较优势,实行更加积极主动的开放战略,加强东中西互动合作,全面提升开放型经济水平。基于此,《愿景与行动》在“中国各地方开放态势”的条目下,专门指明了涵盖全域的四大片区(西北、东北地区,西南地区,沿海和港澳台地区,内陆地区)在一带一路中的战略地位。
重要的问题是各地域如何融入一带一路战略。这里的“融入”一词有特别的意涵:继续执行各地域原有的发展战略,以明确定位、适当调整、有机融汇、促成谐振的方式参与共建。关键是“行动”,而不是再煞费苦心地另搞全方位的战略规划。
以河南为主体的中原经济区如何融入一带一路战略? 笔者给“一带一路的中原行动”开列如下“清单”:(1)在一带一路框架下,实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区等三大国家战略;(2)以更开阔的视野,完善提升科学发展载体,构建现代产业体系、现代城乡体系、现代创新体系与现代市场体系;(3)建设中原城市群核心增长板块,强化其开放合作的综合实力;(4)组建大郑州都市地区,营造内陆开放型经济高地;(5)在合适位置建设国际陆港,组织与沿海港口的铁海、路海、空海联运;(6)以郑欧班列为主干,打通东、西方向通道;(7)提升主要节点城市的辐射带动能力,推进省域的就近城镇化;(8)利用信息网络的区位优势,开展跨境电子商务服务。中原儿女要实现“中原崛起”的中原梦,必须全面融入一带一路战略。以河南省为主体的中原经济区有独特的“承东启西、联南通北”的区位优势,在网络式内聚外联格局中处于重要的节点与枢纽部位,一带一路战略的中原行动必将获得丰硕的成果。河南大学秉持“明德新民、止于至善”的煌煌校训,将会在与一带一路沿线国家的文化交流以及为一带一路战略提供智力资源支持两个方面取得双丰收。

