“一带一路”建设和高校智库支持自由贸易区研究院副院长、教授 孙元欣
2013年9月和10月,国家主席习近平出访中亚和东南亚国家,提出了共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”(简称“一带一路”)的重大倡议。2015年3月,国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和 21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。历经18个月,“一带一路”从“重大倡议”到“愿景与行动”,框架内容日渐清晰。
愿景是一种心愿,是愿望和未来的景象,当人们有了共同愿景,目标和行动就会趋于协调,就会聚集巨大能量。共建“一带一路”体现了沿线国家或地区“和平、发展、合作、共赢”的共同愿景,因此得到了众多国家的赞同和积极响应。
古代丝绸之路的主要功能是贸易往来和文化交流。在经济全球化和科学技术快速发展的背景下,与古代丝绸之路相比,“一带一路”建设具有许多新特点。
第一,参与主体更广泛。“丝绸之路经济带有三条主线:中国经中亚、俄罗斯至欧洲(波罗的海);中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海;中国至东南亚、南亚、印度洋。”21世纪海上丝绸之路有两个重点方向:从中国沿海港口过南海到印度洋,延伸至欧洲;从中国沿海港口过南海到南太平洋。“一带一路”沿线国家或地区有60多个。从国内看,涉及沿线城市、边境口岸和沿海港口等,与大部分省份都直接有关。
第二,形式内容更丰富。不仅有贸易往来,还有投资、消费、旅游、商务活动、文化交流等;不仅要便利商品交换,更要促进经济要素的有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合,包括资金、技术、信息、人才等。通过共建互通,探索多方面的国际合作和全球治理新模式,包括环境治理、反腐败和打击恐怖分子等。
第三,合作重点更突出。合作重点以政策沟通、设施联通、投资贸易畅通、资金融通、民心相通为主。沿线各国之间促进政治互信,共同制定推进区域合作的规划和措施,为“一带一路”建设提供政策支持。加快投资贸易便利化进程,消除各种壁垒,避免双重征税,保护投资者的合法权益,实现投资贸易畅通。
第四,区域合作前景更广阔。沿线各国资源禀赋各异,经济互补性较强,合作潜力和空间广阔。共建“一带一路”,不是形成彼此孤立的经济实体,更重要的是推动开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作,实现互相融通和互补,形成新型全球产业链和价值链,共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。
第五,风险因素更加复杂。由于沿线各国政治体制、宗教文化、经济发展和自然环境条件等方面的差异,各国经济利益诉求也存在差异,由此存在诸多不确定性。大规模开展投资和设施建设,会面对各类风险,包括政治风险、经济风险、项目风险、汇率风险、违约风险等,需要加强风险防范。
由此,建设“一带一路”是一项复杂的系统工程,不仅需要资金、技术和人力,更需要智慧,需要开展跨国家的系统策划、跟踪分析和评估反馈,形成一种能够自学习、自适应和自我纠正的良性机制。
以高等院校为支撑的“高校型”智库,以理论研究、数量分析、国际对标、思维缜密等见长,在建设“一带一路”过程中,是可以大有作为的,可以开展多层次、多角度的研究,开展有侧重点的研究,集思广益,积极献计献策,为落实国家战略作贡献。
例如,研究沿线各国政府的宏观政策和相容性,探索如何加强政府之间的合作,形成区域经济合作的大框架和大规划;再如,加强对沿线各国投资贸易发展的研究,分析沿线各国政府营商环境和便利化程度,及时提供政策建议。还有,积极开展项目跟踪研究和评估研究,形成良好的反馈机制。再有,研究构建区域性金融风险预警系统和应对跨境风险。可以把“一带一路”研究与开放型经济研究、自由贸易区研究、自由贸易试验区研究、上海城市发展研究等更好地结合起来。
通过参与“一带一路”公共政策决策咨询,智库机构不仅能够更好地对接国家需求和国家战略,准确凝练重大问题、明确主攻方向和更好地服务社会,而且能够扩大视野,不断提高决策咨询能力和水平,更好地促进自身的发展。