摘要：随着我国计划生育政策的实施，人口的过快增长得到了有效控制，但也带来了一系列人口结构性问题，对社会经济健康、可持续发展产生一系列影响。党的十八届三中全会中提出了开放单独二孩，今年以来许多省、市、自治区（直辖市）相继出台了具体政策。为了解人们的二胎生育意愿和政策实施的相关问题，以更好地推动政策的实施，我们展开了此次调查。调查选取吉林、北京、山西、河南、湖南、重庆六个省（直辖市）为样本范围，共发放问卷2500份。本报告的内容主要包括居民生育二胎的意愿、影响生育二胎的因素、政策实施的相关问题三个部分，并结合深度访谈结果对居民、政府和医院提出了相应建议，以便促进政策更好的实施。
一、前言我国在20世纪70年代以来全面推行计划生育政策，倡导“晚婚，晚育，少生，优生”。该政策在控制中国人口总体基数、中国的经济发展等方面做出了巨大的贡献，有效缓解了人口与环境的矛盾，有力促进了我国经济的发展和社会的进步，使人民的生活水平实现了从贫困到温饱再到总体小康水平的历史性飞跃。
但随着计划生育政策的实施和经济的快速发展，我国人口结构性问题也日益突出，生育率大幅下降，年轻人口比例下降，老龄化速度发展较快，并成为影响社会经济发展的重要因素。
为缓解人口结构性问题，我国政府对于先行的计划生育政策进行了微调，如放开“双独二胎”政策，及部分省份、农村地区实施的“一孩半”政策等。为使政策更加完善，党的十八届三中全会中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个子女的政策”，这标志着“单独二孩”政策将正式实施。
今年以来许多省、市、自治区（直辖市）相继出台了具体政策。为了解人们生育二胎的意愿、生育二胎的影响因素及政策实施的相关问题，以更好的推动政策的实施，我们展开了此次调查。
二、调查概况（一）调查方法及调查形式定性资料的收集采用深度访谈法，分别在六个地区做了30份访谈记录，受访者均已婚且有一个子女，符合“单独二胎”政策。定量资料的收集采用入户面访调查、街头拦截式面访调查和网络调查。
在问卷设计中，根据研究的主题、问题的复杂程度、被调查者群体的特征和完成问卷的时间确定问题的数量，问题通俗易懂、简明扼要、结构合理且逻辑性强，问题的形式有封闭式、半封闭式、量表。采用配额抽样的方法确定样本分布，进行发放纸质和网络问卷。
对回收的问卷进行录入整理，对数据运用描述统计中的频数分析法和统计图法，以及交互分析法和回归分析法进行分析，并根据需要绘制各种统计图。
（二）试调查及信度效度检验为了确保问卷的真实可信，在正式发放问卷之前，先进行了试调查，对20个人发放了问卷，之后对问卷进行部分修改，并再次进行试调查及复本再测，得到信度系数为0.899，效度系数为0.921，均大于0.7，所以此问卷真实可靠，具有较强的适用性。
（三）样本分布及调查内容1.样本分布共发放问卷2500份,其中，吉林省700份、河南省500份、山西省和湖南省各400份、北京市和重庆市各250份。回收问卷2138份，其中有效问卷1870份，有效回收率达87.5%。样本选择吉林、北京、山西、河南、湖南、重庆六个省（直辖市）的已婚无子女或有一个子女的居民，其中男女比例为778:1092；农业户口与非农业户口之比为942:928；年龄分布为：18—26岁的有652人，26—34岁的有856人，34—42岁的有297人，42岁以上的有65人。
2.调查内容调查范围：吉林、北京、山西、河南、湖南、重庆六个省（直辖市）调查对象：调查范围内已婚无子女或有一个子女的居民调查项目：被调查者的基本资料：性别、年龄、民族、户口、现居地、受教育程度以及职业；被调查者对“单独二胎”政策的基本了解：了解度、支持度；被调查者子女的情况：目前生育的子女数、子女的年龄、子女月花销和各项花销的排序、子女从出生到现在的总花销、子女目前由谁照顾；被调查者目前的经济状况：家庭收入；被调查者对于二胎生育的理念：生育意愿及其原因分析、理想子女数；被调查者对于“单独二胎”政策的看法：政策的积极影响、消极影响及本身所存在的问题。
三、我国“单独二胎”政策下居民生育意愿的调查（一）生育二胎的意愿理念调查1.'意愿调查调查结果显示，符合“单独二胎”政策的居民中，愿意生育二胎的占43%，不愿意生育二胎的占33%，犹豫的占24%。
不同性别居民的二胎生育意愿调查结果显示，女性中愿意生育二胎的占45%，男性中表示愿意生育二胎的占52%，可以看出男性的生育意愿比女性高。
不同年龄居民的二胎生育意愿调查结果如图1所示，18—26岁的居民中愿意生育二胎的最多占57%，26—34岁的居民中愿意生育二胎的有所减少但也占48%,34—42岁的居民中愿意生育二胎的最多占38%，42岁以上的居民则没有愿意生育二胎的。可以看出年龄越高的居民二胎生育意愿越低。
不同省份居民的二胎生育意愿调查结果显示，北京市愿意生育二胎的人数最少只占21%，河南省愿意生育二胎的人数最多占56%；除北京外，南方省份居民愿意生育二胎的人数比例均低于50%，而北方省份居民愿意生育二胎的人数比例均高于50%，相比之下北方居民的二胎生育意愿比南方要高；而且北京、重庆经济较发达的地方生育意愿相应较低。
不同职业居民的二胎生育意愿调查结果显示，个体、农民的生育意愿较高，其中个体的生育意愿最高为60%；企事业单位人员和公务员的生育意愿较低，其中公务员的生育意愿最低为36%。企业单位人员愿意、不愿意和犹豫生育二胎的人数基本相等，相差不大。
不同文化程度城乡居民的二胎生育意愿调查如图2所示，非农业户口居民中不同受教育程度的生育意愿如图2(左)所示，受教育程度为初中及以下和本科/大专的居民中二胎生育意愿较高，高中/中专和硕士及以上的居民二胎生育意愿较低，而且受教育程度为高中/中专的居民中不愿意生育二胎的较多占到65%。
农业户口居民中不同受教育程度的二胎生育意愿如图2(右)所示，受教育程度为高中/中专和硕士及以上的居民二胎生育意愿较高，初中及以下和本科/大专的居民中二胎生育意愿较低，与非农业户口中正好相反。
从总体来看，农业户口居民比非农业户口居民的二胎生育意愿高，农业户口居民中不同受教育程度的二胎生育意愿差异相对较小，居民的二胎生育意愿并不会随着受教育程度的提高而降低。
头胎性别不同居民的二胎生育意愿如图3所示，头胎是男孩的情况下，42%的居民表示愿意生育二胎，27%的居民表示还在犹豫。头胎是女孩情况下，53%的居民表示愿意生育二胎，11%的居民表示还在犹豫。头胎是女孩的居民更愿意生育二胎，部分居民会由于头胎是男孩而犹豫生育二胎。
2.理念调查如果不考虑政策因素，农业和非农业户口居民理想生育的子女数众数为2，可以看出无论是农业还是非农业户口居民，大多数都是想要两个孩子。计算得总体的平均理想子女数为1.77，农业户口居民的平均理想子女数为1.82，非农业为1.72，可以得出结论，现代社会农业和非农业户口居民的生育意愿虽有相差，但差别并不是很大。
（二）生育意愿的影响因素调查1.愿意生育二胎的原因问卷采用排序题的方式，让被调查者对愿意生育二胎的原因限选三项并按重要程度排序。采用加权平均法计算各项原因的平均综合得分，得表1。
各项原因的平均综合得分=（∑频数*权重）/本题填写人次表1''愿意生育二胎原因的平均综合得分排名表从表1中可看出，在愿意生育二胎的原因中排在首位是怕子女成长孤单，得分为2.77；排在第二位的是减轻子女的养老压力，得分为1.98；排在第三位的是抵御失独风险，得分为0.88。
在生育意愿较高的群体中，选择农民对其愿意生育二胎的原因进行了进一步的分析，农民愿意生育二胎的首要原因是怕子女成长孤单，平均分为2.18，排在第二位的是头胎是女孩，平均分为2.04，而抵御失独风险这个原因退居第五位，平均分0.89。
2.不愿意生育二胎的原因采用相同的方法，对居民不愿生育二胎的原因进行调查，结果如表2所示，在不愿意或犹豫生育二胎的原因中排在首位是经济压力，得分为2.73；排在第二位的是工作繁忙，得分为2.16；排在第三位的是生活质量降低，得分为1.03。
表2''不愿意生育二胎原因的平均综合得分排名表在有较低生育意愿的群体中，选择事业单位对其不愿意生育二胎的原因进行了进一步的分析，事业单位人员不愿意生育二胎的首要原因是工作繁忙，平均分为2.78，排在第二位的是经济压力，平均分为2.49，排在第三位的是生活质量下降，平均分为2.39。
结合深度访谈结果，对经济因素和工作因素进一步分析。
经济因素各年龄段子女的月花销如图4所示，各年龄段子女的月花销基本都在500-2000元之间，这在普通家庭的月花销中已占不小比例，所以生育第二胎会给人们带来更大的经济压力，调查结果还显示随着年龄的增长月花销的层次越来越分明，差异也逐渐增大。
图4'各年龄段子女各项花销的排序问卷采用排序题的方式，让被调查者对其子女的各项花销进行了排序，通过加权平均计算得到各年龄段子女的各项花销的平均分值。总体来看，各年龄段子女均是在吃穿方面花销较多，其中，娱乐在3岁以下和12-15岁阶段花销较多，医疗或保险的花销随着年龄的增长而逐渐减少，补习兴趣班的花销在6—15岁这一阶段较多。
子女平均月花销与家庭平均月收入的散点图如图5所示。
图5'子女平均月花销与家庭平均月收入的关系由上述散点图可以看出，子女平均月花销与家庭平均月收入存在一元线性关系，因此，建立如下一元回归模型：
表3给出了采用EViews软件的回归分析结果：
表3''子女平均月花销对家庭平均月收入的回归根据上述结果，得出一元线性回归方程为：
其中相关系数 ，表示二者有强的相关性。随着家庭平均收入的增加，子女平均月花销也逐渐增加，家庭平均收入在8000元以下时，子女平均月花销随家庭平均收入的增加比较迅速，而在8000元以上时，子女平均月花销随家庭平均收入的增加比较缓慢。
工作因素工作繁忙对居民二胎生育意愿调查结果中，20%的居民把工作繁忙作为不愿意生育二胎的首要原因，25%的居民把工作繁忙排在第二位，20%的居民把工作繁忙排在第三位，总体来看，在不愿意生育二胎的原因中，把工作繁忙排在前三位的居民有65%。
调查子女现在由谁照顾与生育意愿的关系，结果显示,被调查者基本上都是自己或由父母照顾子女，其中自己照顾的最多，只有极少数的是由保姆照顾的。自己照顾子女的二胎生育意愿比较高，由父母照顾子女的二胎生育意愿略低，从侧面说明工作繁忙也是影响生育意愿的因素之一。
（三）政策实施的相关问题调查1.了解度居民对“单独二胎”政策的了解度调查中，有57%的居民表示了解该政策，37%的居民表示不太了解，6%的居民表示不了解。只有大概一半的居民了解该政策，所以政策的宣传力度有待加强。
2.支持度有关居民对“单独二胎”政策的支持度，我们进行了量表分析。如图6所示，有94位被调查者打1分，表示不支持该政策；有65位被调查者打2分，表示不太支持；有428位被调查者打3分，表示中立；有225位被调查者打1分，表示比较支持；有1058位被调查者打5分，表示非常支持。经过计算平均分为4.12，众数为5分，中位数为4分，所以大多数居民比较支持“单独二胎”政策的。
3.符合人数不同户口居民的“单独二胎”政策符合情况如图7所示，在调查中，有888人符合“单独二胎”政策，占47%；有982人不符合“单独二胎”政策，占53%。其中，非农业人口中符合政策的超过一半，农业人口中符合政策的大概只占三分之一。
4.未来几年二胎生育分布状况未来几年的生育分布调查结果显示，2014年生育的比例占4%，2015年生育的比例占37%，2016年生育的比例占28%，2017年生育的比例占7%，2018年生育的比例占13%，2019年生育的比例占11%。
5.未来五年新增出生人数的预测第一步：估计意愿生育人群。通过调查得出在已婚育龄妇女中，符合“单独二胎”政策的已有一个子女且愿意生育二胎的比例。我们把“是否愿意生育二胎”中回答“是”的作为可能生育的最低估计值为484.567万人，“是”和“犹豫”二者合计作为可能生育的最高估计值为755.023万人，计算其平均值为619.795万人。
第二步：估计未来几年生育分布状况。抽样调查中符合“单独二胎”政策的已有一个子女且愿意生育二胎的人数已经非常小了，故只能做粗略的判断。
第三步：由于“单独二胎”政策新增出生人数在未来5年内的分布如下表4所示：
表4''未来五年由于“单独二胎”政策新增出生人数估计6.政策的影响积极影响关于“单独二胎”政策的积极影响，采用五级多维量表法，每个积极影响分数设置为1—5，大于3分的可以认为积极影响作用比较大。求得每项积极影响的平均分数，做出与之对应的雷达图，结果如图8所示，每项积极影响的平均分数都大于3分，且各分值相差不大，表明以下各项积极影响的作用都比较大，但作用程度都差不多。其中“减轻下一代的养老负担”的平均分最高为3.89分，积极影响作用最大，“增加劳动力”的平均分最低为3.23，积极影响作用最小。
消极影响采用同样的方法对“单独二胎”政策的消极影响进行了分析，结果如图9所示，其中“减缓人民生活水平提高的步伐”的平均分数最低为2.9小于3，而其他各项影响均大于3，表明居民认为“单独二胎”政策对减缓人民生活水平的影响不大，其他各项消极影响作用相对较大，从总体分值来看，各项消极影响的作用相差不大。
通过计算得积极影响的总平均得分为3.68分，消极影响的总平均得分为3.17分，所以总的来说，“单独二胎”政策的积极影响还是大于消极影响的。
7.存在的问题我们让被调查者对“单独二胎”政策存在的问题进行打分，根据数据，求出每个问题的平均分数，做出语意差别量表，如表5，从表中可以看出，人们认为“单独二胎”政策存在政策较严、实施难度较大、医疗服务水平低等问题，其中政策较严和医疗服务水平低的问题相对比较严重。表5''“单独二胎”政策存在的问题四、结论与建议（一）我国“单独二胎”政策下居民生育意愿的调查结论1.生育理念方面不同背景居民的二胎生育意愿有所差异。其中，男性的二胎生育意愿比女性更高；农业人口的二胎生育意愿比非农业人口更高；经济越发达的省份二胎生育的意愿越低，且南方居民比北方居民的生育意愿低；农民和个体表示更愿意二胎生育，而企、事业单位人员意愿则没有农民和个体高；受教育程度越高，并不表示二胎生育意愿越低；头胎是女孩的居民二胎生育意愿更高。
总体居民的理想子女数是1.77，其中农业人口的平均理想子女数（1.82）比非农业人口（1.72）要高，但相差并不是很大。
2.影响生育意愿的因素方面人们愿意生育二胎的原因主要是怕子女成长孤单，减轻子女养老压力和抵御失独风险；不愿意二胎生育的原因主要是经济压力、工作繁忙和担心生活质量降低。对经济和工作原因进一步分析发现，普通家庭中子女的月花销占家庭月花销很大一部分，生育二胎会带来更大的经济压力。在不愿意生育二胎的原因中，65%的居民把工作繁忙排到第三位，自己照顾子女的居民比父母照顾子女的居民二胎生育意愿高，从侧面说明工作繁忙是影响生育二胎的主要因素之一。
3.政策实施方面57%的居民已了解“单独二胎”政策，政策支持度较高且积极影响大于消极影响，在未来五年新政策的实施虽然会引起一个小的生育高峰，但并不会引起人口堆积，该政策的宣传力度有待加强、医疗服务水平有待提高。
（二）更好实施我国“单独二胎”政策的建议1.对居民：
要树立正确的生育理念，努力缩小城乡之间的生育差距。
2.对政府：
加大宣传力度，例如政府人员下乡宣传、张贴通知、入户走访等；各省根据各自实际情况制定相关实施细则，积极推动政策调整的落实；加大对教育和医疗的投入，解决入园难、看病难的问题。
人口政策需要与其他方面的制度改革和政策措施相配合，如养老金制度改革、劳动力就业制度改革、教育制度改革等。
3.对医院：
完善医疗设施，改善医疗卫生条件，提高医疗技术水平，为居民提供一个安全、舒适、值得信赖的就医环境，也为新生儿的降临提供良好的条件。
五、调查的局限性由于资金和人力有限，样本范围具有一定局限性，调查对象中少数民族数量较少，此组数据代表性较差，未做进一步分析。
高收入和特殊地位的群体很难接触到，此类人群调查人数较少。
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