十八届四中全会的召开引起党内党外、国内国外的高度关注。全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。习近平总书记受中央政治局委托向全会报告工作并做重要讲话，全面总结中央政治局一年来的工作，实事求是地评价了改革发展稳定、治党治国治军、内政外交国防各方面取得的成效，对贯彻落实四中全会精神，做好当前党和国家各项工作提出了明确要求。贯彻落实四中全会精神是全党的重大政治任务。思想认识的提高最终体现在行动上，我们要密切联系思想实际，认真领会，紧密结合依法办学、依法治校工作实际，坚决贯彻落实。下面，我讲四个问题，供同学们参考。
　　一、全会召开的背景和重大意义一般而言全会是每一届政治局召集的，基本上每年一次，五年内一般是七次。历届全会的主题一般是：一中全会，主要是党的人事安排。二中全会，确定国家机构领导人的名单。三中全会，一般是改革，尤其是1978年之后是关于国家发展经济建设重大问题，所以十八届三中全会的主题是全面深化改革，这是惯例。四中全会，通常是党建，从组织部角度，就是党建、干部和人才，所以党建是摆在非常重要的位置。这届四中全会主题是依法治国、法治中国，是一个重要的例外。五中全会，一般是国民经济规划。六中全会，主题一般不固定。七中全会，一般就是人事安排等，承上启下的会。所以，四中全会很重要，如果是党建，就是一个重要的全会，这次是依法治国、全面推进法治中国建设，更引人关注。
　　1978年改革开放之后历届四中全会的主题，1979年是农业发展，1985年是“七五计划”的建议；1999年是国企改革。1994年之后基本上是以党建为主题，十四届四中全会是党的建设问题；十六届四中全会是党的执政能力建设问题；十七届四中全会是新形势下的党建问题。今年的四中全会把依法治国和法治中国建设作为主题是一次重要创新。党的十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标，党的十八届三中全会对全面深化改革作出了顶层设计，实现落实这个奋斗目标，需要从法治上提供可靠保障。
　　改革开放以来，依法治国和法治中国建设基本上在我国、在中央是延续了这样一个轨迹和路线。1978年，“十六字方针”即“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，这是人们将其作为重要原则来引用和遵循。1997年十五大，依法治国是江泽民同志任总书记期间确立的基本治国方略。2002年十六大，把依法治国基本方略作为目标写入报告，并列为全面建设小康社会的一个重要目标。2007年十七大，提出社会主义法治国家。2012年十八大，提出了依法治国、法治是治国理政的基本方式。2014年十八届四中全会，提出了全面依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，从前面“十六字方针”到“依法治国”，再到“法治国家”，从法律人的角度是非常重要的词语的变化。“依法治国”在法律界看来还和法治有区别，依法治国是前一步，法治国家还是更高的境界，真的是法律面前人人平等，由法律来管理社会。大家也关注到“治”———治理，现在这个“治”成为一个共识。十八届三中全会把国家管理、社会管理改为治理，管理是自上而下的，治理是更平等的、多元参与的，以协商为特征的。所以，这个法治的“治”和“治理”，是值得关注的治国理念的变化。所以，严格意义上来讲“法治”是大家更看中的一个更高的理念，而“依法治国”还有一个“谁依法、谁治国”的问题。如果是“法治”，就是说最高的权威在于法律，是比较接近人类社会摸索出来的“法治”的理想。
　　为什么我们党在这个阶段提出要全面推进依法治国，而且要以全会的形式讨论依法治国，并且要通过这样的一个决定呢？按照现在公报所披露出的信息，它的意义可能是在四个方面：
　　一是全面推进依法治国，对于我们全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴具有重要的意义。十八大报告提出，到2020年全面建成小康社会时有四个法治标准，一是依法治国方略全面落实，二是法治政府基本建成，三是司法中心不断提升，四是人权得到切实尊重和保障。现在来看，我们全面推进依法治国，目的首先是要为全面建成小康社会服务，为实现中华民族伟大复兴梦服务。因为法治在一个国家发展的进程当中起着决定性的作用，经济的发展只能代表一个国家发展实力的一部分，但真正有实力的是制度文明是政治文明，这种制度和政治文明所蕴含的历史以及所代表的价值方向，与其他物质文明相比，更有价值。从世界来看，能够获得所谓人类最珍贵的文明就是法治，所以它是一个国家价值的体现，也是政治文明高度的标准。
　　二是全面推进依法治国对于全面深化改革推进国家治理体系治理能力的现代化具有重要的意义。我们推进依法治国，既是全面深化改革的保障，同时也是推进国家治理体系治理能力现代化的一个重要组成部分，三中全会通过的全面深化改革若干重大问题决定，提出了我们国家的全面深化改革的总目标是发展和完善中国特色社会主义，推进国家治理体系治理能力的现代化。那什么是治理体系治理能力的现代化呢？最重要的标志是什么呢？我认为就是法治，因为法治是制度的最高形态，我们讲的治理体系，实际上指的就是一套符合现代理念的国家制度体系，这种制度体系和运用这种制度的能力称之为治理能力和治理体系的现代化。
　　三是提高我们党执政能力和执政水平的必然要求。十六届四中全会通过了关于加强党的执政能力决定，在这个决定中首次提出了依法执政的概念，过去我们都讲依法治国，依法行政，也就是说国家要依法治国，对执政党而言要依法执政。所以现在习总书记把这几项内容合在一起，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治社会、法治政府一起建设。制定党内的规则，包括党章、党内法规、党的规范性文件意见等等，应该遵循什么样的权限、程序，这说明我们在执政方面发生了变化，更加注重用法治的方式治国理政，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，也更加依靠法治来加强提升我们党执政的能力，治国理政的能力，所以具有重要意义。
　　四是全面推进依法治国对于约束规范权力，保护公民权利，维护社会公平正义具有非常重要的意义。1997年刚刚提出“依法治国”的时候，很多人对这个概念还不能够准确完整全面的理解，中央提出了依法治国很多省就开始提出各类依法治理的口号，包括依法治省、依法治市、依法治县，有的地方提出依法治村、依法治家。这些口号提的对的地方是一个国家推行法治，依法治国必须落实到方方面面，所以推进依法治理有必要。但是另外一方面对法治本身有误解、误读的表现，因为法治的核心不是治老百姓，如果法治的重心放在治老百姓上，那就背离了法治的含义。英文中对法治的解读更加准确，什么是法治，法的统治，它强调制定良好的法律，得到全社会的遵行，强调法律至上，强调程序正当，强调规则，也强调平等。所以说我们说的法治不是简单管老百姓的法，那只能叫制度的制，真正的治是法的统治而不是人的统治。法治精神有五个方面，一是宪法法律的尊严高于一切。二是法律面前人人平等，对于一切违反宪法法律的行为必须追究。三是一切组织机构都必须在宪法法律范围内活动。四是法律要在群众中得到普及。五是要做到有法可依、有法必依。所以十八届四中全会提出了法律的权威靠人民的信仰，靠人民的信赖和人民的维护，同时人民也有义务，有责任去维护法治的权威。
　　二、全面推进依法治国的总目标习近平总书记在对《决定》说明中指出，《决定》共分三大板块。导语和第一部分构成第一板块，属总论。第二部分至第五部分构成第二板块，从目前法治工作基本格局出发，对科学立法、严格执法、公正司法，全民守法进行论述和部署。第六至第七部分和结束语构成第三板块，最后号召全党全国为建设法治中国而奋斗。
　　十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标是发展完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系、治理能力的现代化。这次四中全会提出的全面推进依法治国的总目标，概括起来是两句话，一是建设中国特色社会主义法治体系；二是建设社会主义法治国家。中国特色社会主义法治体系是党的文件中第一次提出的概念，过去我们说有法律体系一说，2011年吴邦国委员长代表全国人大宣布中国特色社会主义法律体系已经形成，那个指的是立法层面的，我们制定了242部法律，700部行政法规，8000部地方性法规，还有数以万计的政府规章形成了一个多层次跨领域的完整的有机的法律规范体系，他讲的是制度是规范。但是这一次是讲法治体系，一个律，一个治，一字之差意义完全不同。法治体系强调的是法律制定的完备，而且能够得到切实的遵守和执行实施，又有相应的监督保障机制，这才叫法治体系。法律体系强调的是静态的规范层面，制度层面的体系，而法治体系强调的是动态的、立体的、完整的体系，所以说法治体系更全面。
　　我们这次全面推进依法治国的总目标就是要建设有中国特色社会主义法治体系，在立法层面要形成完备的法律规范体系，在法律的实施层面要形成高效的法治实施体系，在监督层面形成严厉的法治监督体系，在保障层面形成有力的法治保障体系，同时还要建立健全党内法规制度体系。所以现在媒体和社会解读的时候，往往说社会主义法治体系包含了五个体系，这五个体系就是完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和健全的法规制度体系。这五个体系是第一次提，所以非常有新意，和过去我们很多的提法是有关联的，不是完全割裂的。
　　立法机关的主要任务就是要形成一个完备的法律规范体系。行政执法机关、政府机关、司法机关要严格的执行公正的司法，形成高效的法治实施体系。监督机关要对整个法治的运转形成严密的监督体系，这也包含了司法监督、行政监督、党内监督、社会监督，要形成一套完备的、一体的法治监督体系。
　　党内法规体系是指党内的一套规范体系，这是首次被纳入社会主义法治体系之中，所以全面推进依法治国的总目标，具体而言就是这么五个体系，建成一个五个体系的法治体系，建成一个社会主义法治国家，按照公报的要求就是在中国共产党的领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系，高效的法治实施体系，严密的法治监督体系，有力的法律保障体系，形成完善的法律体系，形成依法治国依法行政共同推进法治国家、法治社会、法治政府一体建设，这是全面推进依法治国的总目标。当然还要推进国家治理体系治理能力现代化，就是必须坚持共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，必须要坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发。
　　三、全面推进依法治国重要任务实现依法治国这个总目标，需要我们全党和全体人民的长期坚持不懈的共同努力。因此，全会还明确提出了全面推进依法治国的六项重大任务。
　　（一）完善以宪法为核心的法律体系建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，提高立法质量是关键。而提高立法质量的保证，是要坚持依宪治国。因为宪法是国家的政治宣言、根本大法，是治国理政、安邦福民的总章程。我国1954年宪法就明确规定：“一切权力属于人民”。与以往不同的是这次没有说科学立法，强调的是要形成以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法的实施。实际上这是凸显了宪法的重要性。2012年12月4号，习近平总书记强调了坚持依法治国首先坚持以宪治国，坚持依法执政首先坚持以宪执政。这次十八届四中全会公报把宪法摆在了更加突出和重要的位置，宪法是一个国家的总章程，是根本大法，具有最高的法律效应，但长期以来我们的宪法意识淡薄，宪法的观念不够，落实宪法，实施宪法的保障制度机制不完备，违反宪法的现象时有发生。
　　四中全会已经通过的全面推进依法治国的若干重大问题的决定，明确规定宪法宣誓，领导干部上任时都要对宪法宣誓，国家主席、部长、省长以及所有的领导干部换届了或者是上任了都要宣誓，首先是对宪法的宣誓。四中全会提出设立了宪法日，12月4号是全国读法宣传日，以后还是宪法日，实际上是唤醒全民族对宪法的高度认同和重视。这对增强全社会宪法意识会有很大的作用。另外为了保障宪法的（下接第四版）