一、树立科学发展新理念改革开放以来，中国经济发展取得了令人瞩目的 成就，但进一步发展却面临许多矛盾和问题，这些问题 和矛盾有些是现阶段发展难以完全避免的，有些则是 由于发展观的偏差所导致和加剧的，要使中国经济走 上健康发展的轨道，必须对传统的发展观念进行认真 的反思，并在此基础上树立一系列科学发展的新理念。
　　第一，发展不等于增长。新中国成立以后，由于特 殊的历史原因，经济基础十分薄弱，为了尽快展示社会 主义的优越性，我国的经济发展战略采用的是赶超战 略，以资源的浪费为代价，粗放增长型的量的扩张模 式。由于这一战略的影响，人们通常把“发展”等同于 “增长”，将“发展就是硬道理”片面理解成增长就是硬 道理，过分突出经济增长，一味追求 GDP的增长，在衡 量社会发展、尤其是在政府政绩、官员政绩的评价上， 过分强调物质成果的增加，特别是 GDP总量的增加，但 是，这种增长是依靠牺牲资源、环境换取的高速增长！ 据国家发改委提供的数 字，新中国成立50 多年 来， GDP增长了大约10 倍， 矿产资源消耗则增长了40 倍。这说明我们的增长观 出了问题。其实，增长侧重 的是量的递增，而发展强 调的是质的变迁。发展比 增长具有更广泛的涵义， 它既包括增长所强调的产 出的扩大和增加，同时也 包括生产和分配的结构与 机制的变革，社会和政治的变迁，生活水平和生活质量 的持续提高，以及发展的自由选择和机会公平，社会安 全感等。把发展简单地视为经济数量上的增长，而忽视 经济发展的质量提高是不可取的。
　　第二，发展不仅是经济发展。1978 年我们党召开 的十一届三中全会拨乱反正，从以阶级斗争为纲的错 误轨道转到以经济建设为中心的正确发展轨道上来。 根据社会主义初级阶段的实际和过去政治运动干扰经 济建设的教训，强调要集中精力、始终如一地发展经 济，坚持以经济建设为中心不动摇，并且允许一部分地 区和个人先富起来，从而促进整个社会生产力的发展 和人民生活水平的提高。但是，在经济高速增长和大幅 度减少贫困的同时，经济发展中的非均衡趋势日益成 为新时期我国经济发展的隐患。城乡之间、地区之间、 行业之间、人与人之间的差距日益扩大，并逐渐演化为 日益严重的社会经济问题。这说明一个社会的发展和 进步绝对不能仅仅局限于经济的发展，物质产品的丰 富，不能把经济发展作为发展观的全部，科学发展观正 是对传统发展观的扬弃，作为科学发展的新理念，它强 调发展应该是经济、政治、文化、生态等各方面的发展， 城乡、地区间的协调发展，最终实现经济社会的全面、 协调和可持续发展。
　　在我国经济发展进入新阶段的时期，及时转变发 展观无疑具有重大的指导意义。现实要求我国在新时 期必须调整增长方式，即从少数人分享型的增长转向 全体人民分享增长成果的发展模式，从不公平的非均 衡增长模式转向全面协调和可持续的公平增长模式。 随着改革开放的深入和现代化建设的推进，我们面对 的社会利益主体更多、领域更广、利益关系也更复杂， 这就要求统筹兼顾、协调各方。2003 年党的十六届三 中全会提出了“五个统筹”的要求，即统筹城乡发 展———克服注重城市、忽视农村的问题，从根本上解决 “三农”问题，促进城乡二元经济结构的转变。统筹区域 发展———采取重大措施，扭转我国东部地区与中西部 地区之间经济社会发展差距不断扩大的趋势，实现各 地区共同发展共同富裕。统筹经济与社会发展———不 断促进经济更加发展，民主更加健全，科技更加进步， 文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。统 筹国内发展和对外开放———坚持“引进来”和“走出去” 相结合，利用国内外两种资源和两个市场，在扩大开放 中维护国家经济安全。统筹人和自然的发展———要控 制人口增长、合理利用资源、保护环境，营造优美、洁 净、舒适的生产生活环境。做到了“五个统筹”，就能实 现经济、社会、资源、环境四大系统之间的和谐共存与 协调发展。
　　马克思主义最重视发展，特别是强调经济发展，始 终把生产力作为社会进步的终极力量，马克思主义发 展观更重视全面发展。科学社会主义展望的未来理想 社会是一个生产力发达、生活富裕、全社会公有制、没 有剥削压迫、高度民主和文明的社会。这是我们树立科 学发展新理念的指导思想。
　　第三，发展的终极目标是人的全面发展。马克思主 义历来认为，人民群众是历史的创造者，是生产力发展 的积极推动者，也理当成为社会发展的最终受益者。经 济、社会发展的终极目标应该实现人民生活水平和人 的素质的双向提高。发展应以人的价值、人的需要和人 的潜力的发挥为中心，旨在满足人的基本需要，促进生 活质量的提高和全体社会成员的全面发展。因此，必须 从突出发展过程中物质财富的积累，转向突出地注重 全面提高人的发展能力，强化人力资源开发，较大幅度 地增加人力资本投资，也就是从实际上存在的“以物为 本”真正地转向以人为本。把人的全面发展作为评价发 展的尺度和发展目的。
　　科学发展观不仅要实现全面发展、协调发展、可持 续发展，而且要实现以人为本的发展。科学发展观认 为，人是最大资源、最大财富，具有最高价值，是发展的 目的，必须一切为了人民，既要满足人们的生存需要， 又要满足人们安全、享受和发展的需要；既要提高生活 水平，又要不断改善生活质量和生活环境，还要特别关 注城乡低收入群体和贫困人口的需要，努力实现共同 富裕；必须一切从人民的需要出发，实现人民的根本利 益，保证人民依法实行民主管理和民主监督，尊重和保 障人权，保障人民教育、就业、收入、财产等合法权益； 必须一切依靠人民，促进人的全面发展。人是生产力中 最活跃的因素，要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重 创造，推动经济、社会和人的全面发展。
　　二、制度创新是科学发展的基础科学发展作为一种理念上的指向提出已久，但一 直存在着无法落实、没有可定量评价的标准，易于陷入 空泛，必须积极探索实现科学发展的全新路径。要使中 国经济驶入科学发展的轨道，制度创新应是现时代政 府首先需要关注并加以落实的问题。制度的重要性在 于提供一种社会可以遵循的普遍的、共同的游戏规则， 游戏规则的好坏决定了社会的发展前途，任何非制度 化的活动都不可能长期有效和有序地推动社会进步和 发展，经济的持续增长有赖于科学、合理、充满活力同 时又能自我修正的制度体系的保障。一个经过充分论 证的制度应该是可以实现政府的发展目的的，并进而 达到提高整个社会的福利水准的目标。科学发展观作 为一种全新的理念，需要各种具体的制度和政策来支 撑和实行，而科学发展观相对于传统的发展观而言是 一种进步和创新，因此，用来支撑科学发展观的制度与 政策也应该有所创新。
　　第一，建立和完善科学的干部政绩考核体系和奖 惩制度，形成正确的用人导向和用人制度，将政绩考核 的标准校正到科学发展观的目标上来。长期以来，对干 部的考核指标存在片面性，大都以 GDP为首要的或核 心的指标，非常单一；考核指标的数量化，助长了形式 主义、弄虚作假，各地 “标志工程”林立，各 类统计数据富含水 分；考核的定期化则 强化了短期行为，致 使干部缺乏长期埋头 苦干的精神与计划； 考核方式的单向性， 导致只对上级负责， 不对百姓负责。显然， 现行政绩考核所带来 的上述弊端，激化了 许多地方的社会问题与社会矛盾，与科学发展观是背 道而驰的。
　　对于干部的考核既要看经济建设成就，又要看社 会进步，既要看经济增长的总量，又要看人民群众得到 的实惠，还要增加社会发展的指标，包括社会事业和公 共服务支出占财政一般预算支出的比重、社会安全指 数、民主法制建设指数等；体现人民生活状况的指数， 如失业率、城乡居民人均收入、基本社会保障覆盖率、 食品和药品安全指数等；体现生态环境的指标，如森林 覆盖率、主要污染物总量减排完成率、城市人均公园绿 地面积、城镇生活污水处理率等。
　　对干部的考察不仅要看其是否对上级负责，更要 看是否对人民负责；不仅要看其说的怎样，更要看实际 的工作成效。坚持用是否服务于人民、是否造福于人民 作为考察干部政绩的根本标准。通过健全、完善的制度 引导广大干部切实转变工作作风，脚踏实地地为民服 务，牢固树立科学发展观和正确政绩观。
　　第二，制定针对农村和欠发达地区的开发计划与 开发基金，逐步缩小城市与乡村、地区与之间的差距。 随着我国经济的发展和市场化程度的不断提高，城乡 间、地区间发展差距过大会引起扩散型的马太效应，导 致国民经济的空间结构失衡，并导致一系列社会问题， 必须更多地关注城市与乡村、东部与西部的协调发展 和共同发展。
　　第三，深化分配制度改革，更加突出地注重大多数 人分享发展成果，提高收入分配的公平化程度，逐步扭 转收入差距过大的趋势。允许乃至鼓励一部分人先富 起来，这是三中全会针对当时平均主义盛行提出的一 项政策，这项政策打破了把“共同富裕”理解为“同步富 裕”的僵化观念，冲破了平均主义的束缚，激励人们勤 劳致富、合法经营，这一政策获得了极大成功。可是现 在矛盾的主要方面已经发生了变化，收入差距过大、贫 富分化悬殊成了突出的社会问题并刺激着低收入层的 不满情绪。世界银行有报告称，中国经济发展中的不平 等现象进一步恶化，穷人从经济增长中的获益远比富 人少。能否有效解决社会分化严重的问题直接关系到 我国经济发展的前途。因此，我们的分配政策与制度也 应当与时俱进。