11月2日，山东省行政事业类高端会计人才培训班在上海国家会计学院正式开班。我作为学员代表发言。此时，我作为山东师大财务处的一名会计已经工作了7年。
　　管理学上讲，有原则不乱，有计划不忙，有预算不穷，这是对预算实质的精准把握。来自上海国家会计学院的江百灵老师总结预算工作为“此生理想，近期计划，今日功课”。在这门课程中，江百灵老师站在企业的角度对全面预算体系进行了阐述、例举，但是其实质内涵，对行政事业单位的意义是一致相通的。全面预算管理是我此次学习中印象最为深刻的一门课程。下面我就谈一下自己的学习感想。
　　全面预算不仅仅是计划
　　在财务管理中，预算工作必不可缺，我们的事前测算，基础信息采集、具体编报、上报审核、落实执行、年终决算，每一个环节都和我们的组织、单位的正常运转息息相关。但是“预算是什么”，我们却很难全面概括出。“来自一百年后的信件”就是给我们答案的故事。2007年年底，上海市政工程管理局接到了一封来自英国的信件，信中说到：外白渡桥的桥梁设计使用年限为100年，现已到期，请相关部门注意对该桥进行维修，并建议检修水下木桩基础混凝土桥台和混凝土空心薄板桥墩。甚至还随信附上了外白渡桥的所有建筑图纸。应该说这是一个让全班同学都感到震撼的故事。这封信件的到来是一种既定抵达，而这就是预算。
　　预算是一种组织、单位在预算期内为实现目标所需的资源和应进行的活动，它不是简单的将实现预期目标所需要的资源进行分配，而是一种提升组织、单位综合实力的管理工具。只有全面预算管理，才能将我们的日常活动与单位目标有效结合起来，最终实现组织、单位的长远战略计划。但是预算仅仅有计划是不够的。要实现一个优秀的全面预算管理就如同这封来自遥远英国的信件，早在100年前已被写入预算之中，100年后的人们之所以能收到这如约而至的信件是因为他们有健全完善的标准运行程序作为战略实施的支撑，否则一切都只是纸上谈兵。对于行政事业单位来讲，实行全面预算管理，在预算目标的制定，预算重点的把握，预算编制的流程，预算执行的权威性，预算调整的机制，预算差异的分析，预算考核指标的选取，都应该逐渐建立标准的运行程序，而这和战略目标的制定同等重要。
全面预算工作讲协调
　　古语云：治大国如烹小鲜。预算工作也大抵如此。但是无论怎么把握，集中力量干大事，花钱用在刀刃上是一条不变的道理。这就要做好两个工作，第一个是预算目标的协调。要求各单位在预算制定时要有大局观，有前瞻性，要有事态发展的洞察力。要按照轻重缓急、目标难易、效果辐射等多个层面，统筹好大目标，在大目标下边协调好小目标。只有这样，才能克服填报项目一拥而上，涉及全体申报质量不高，申请经费总额受限的问题及对整个单位的综合实力提升意义不大的现象。从这一意义上讲，预算目标的把握不仅仅是资源分配，更是资源整合。第二个是责、权、利对等的协调。有责任才有约束，有权利才有积极性。谁干事、谁花钱、谁编预算，谁管事、管什么事、编什么预算，谁干事谁编预算，谁定标准谁分解预算。责、权、利协调好了，归口清楚明了，整个预算体系就会更为顺畅。
全面预算重在要说清楚
　　预算可以做不到，但是一定要说清。我们都知道预算调整频繁是预算工作中遇到的最常见也是最难以克服的问题。这种随意性的出现，与预算的精准性有关，与预算调整的标准化程序有关。过于频繁的进行预算调整往往会使我们的工作脱离既定目标，或者说最初的预算目标没有行之有效的执行。实际工作中，我们往往过于重视目标的实现，强调做得到，忽视过程的分析，不去说清楚。那么，预算目标是否应该一成不变，是彻底刨除调整保证不变还是更侧重分析差异呢。我认为，目标固然有价值，但是说得清也很重要。在预算执行中，我们是以预算编制目标作为参照体系进行监管控制，以了解每个部门甚至每个人的贡献程度。我们并不提倡随意更改预算目标，但是预算目标可以达不到亦可以超额完成，但无论何种差异都应该进行详尽的差异分析，找出造成差异的原因。找出在期初制定预算目标时存在哪些未考虑详尽的方面，哪一些归属为其他的人为因素。不随意更改预算目标而侧重于预算结果分析，一方面可以督促预算编制者在编制预算时就开始思考未来工作该如何开展，另一方面也能有效地避免预算博弈的产生。
全面预算不能无考核
　　西方有一句谚语：管理活动中，如果没有了监督和考核，再美丽的天使都会变成可怕的恶魔。这就足以说明考核机制的重要性。在预算过程中，绩效考评便是行之有效的方法。当然，绩效考核不能单纯依赖某几个会计指标，单位主体要在创建适合自己特点的核心价值观和文化的基础上，选择合适的激励形式建立精确、公平、严格的考核机制。目前，山东省财政层面已经出台了相关文件，将一系列绩效考核指标与预算管理相结合，这是绩效考评的利好引导。但是落实到单位层面，绩效考评的实际操作却鲜而有之。实际操作中会遭遇各种阻力，这不仅仅是和我们对项目经费传统观念上的理解有关，也跟考评机制的合理性有关。我们常说，有考评才有压力，有压力才有进步。绩效考评是预算执行的重要反映，绩效考评落不到实处，预算执行的实际意义也就相去一半。这就要求我们要建立起一套完善的考评机制，作为预算执行的有力支撑，而不是虎头蛇尾装装样子。
全面预算要讲规矩
　　无规矩不成方圆。全面预算体系的建立就是出于对单位各部门、各层级的约束。对单位决策者来说，他们需要了解行业环境，熟悉单位业务流程，制定出适合的战略目标。对基层业务执行者来说，他们不仅仅是完成工作任务即可，更要思考在未来预算期内完成预算目标该如何保质保量。而对预算编制部门来说，一方面要结合实际情况合理分配资源，另一方面还要将单位战略目标融入到预算目标编制中去，使得各部门的预算意识与单位战略意愿达成一致。虽说全面预算体系是给单位套上了一个个枷锁，但这枷锁也是调和剂。正因为这样单位内部才能上下统一，达到彼此牵制、步调一致地朝整个单位的战略目标前行，而这是预算的最终目的。
　　套用管理学上关于预算的一句话：谁也不能随随便便成功，它来自彻底的自我管理和毅力。期待在今后自己能秉承这深刻体会，不忘理想，落实计划，排好功课，指导自己的工作学习更上台阶。
（崔大同）