2014年10月20日至23日，党的十八届四中全会在北京召开，其最大的亮点就是首次以“依法治国”作为主题，研究全面推进依法治国的重大问题，为加快社会主义法治国家建设进行顶层设计和战略部署。全会强调全面推进依法治国，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。结合十八届四中全会公报的内容，在此仅就依法治国的“三位一体”建设谈谈自己学习的心得体会。
一、依法治国的“三位一体”建设
所谓依法治国的“三位一体”建设，就是十八届四中全会提出的全面推进依法治国，要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。法治国家、法治政府、法治社会“三位一体”的建设体现了“依法治国”的整体性、全面性与系统性。其中，法治国家是统领，法治政府、法治社会是“两翼”。
1. 实施依法治国，大力建设法治国家。法治国家是建设中国特色社会主义法治体系的主体。依法治国，建设法治国家，必须做到以下三点：
第一，要坚持依宪治国。四中全会提出，法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。因此，要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施。
第二，坚持党的领导。四中全会提出：党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程中。
第三，必须提高党的执政能力和执政水平。党的执政能力提高是熔铸法治国家之魂。提高党的执政能力和执政水平，必须强化法治思维，依法执政。依法执政要求确立法律至上的地位和观念；要求把坚持党的领导同发扬人民民主、严格依法办事、尊重客观规律有机地统一起来，把党和人民的意志通过法定程序上升为国家意志；要求处理好党内党外、遵守法律与执行党章的关系，使党的领导方式和活动方式更加规范化、制度化。
2. 实施依法治国，大力建设法治政府。依法治国，建设法治政府是法治国家的中心环节，是全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系中的重点，法治政府建设成功与否是衡量法治国家建设成功与否的标准，法治国家建设目标在很大程度上也要落实到法治政府建设任务的实现上。实施依法治国，大力建设法治政府，要做到以下三点：
第一，必须给权力设置边界，打造“高效”政府。四中全会提出：各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度。
第二，必须让权力在阳光下运行，打造“透明”政府。四中全会提出：全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。
第三，必须让权力受到有效监督，打造“责任”政府。四中全会提出：“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”， “完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。”
3. 实施依法治国，大力建设法治社会。法治社会是全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系的基础，同时也是构筑法治中国的基石。实施依法治国，大力建设法治社会，要做到以下三点：
第一，必须培育法治信仰，在全社会形成宪法至上，守法光荣的良好氛围。全会提出，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
第二，必须把法治精神融入社会规范。全会提出：推进多层次多领域依法治理……支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。
第三，必须加强社会主义法治队伍建设。对此，全会明确提出：必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。思想政治建设在建设高素质法治专业队伍中处于首要地位。
由此可以看出，全面推进依法治国，建设有中国特色的社会主义法治体系，其动力主要来自于国家主导、政府推动、社会参与三方合力的推进，因此，依法治国是多元主体的合作共治，缺一不可。
二、依法治国“三位一体”建设的影响
全面推进依法治国，坚持法治国家、法治政府、法治社会的“三位一体”建设，必将在中国产生三个方面的积极影响：
1. 政治影响：全面推进依法治国，坚持法治国家、法治政府、法治社会的“三位一体”建设所带来的政治影响是双层的：就国际层面而言，“三位一体”的法治建设将有利于更好地塑造中国在国际社会中的国家形象。作为一个经济快速发展的大国，依法治国不仅有利于帮助完善国际司法环境，而且还可以让中国更好地融入国际社会，赢得更多外国企业的尊重，方便对华商贸活动，为自己争取更多的机会，也能更好地解决国际经济纠纷，保证国家利益实现。就国内层面而言，坚持“三位一体”的法治建设将进一步改善中国政府的执政方式，增强执政党在人民群众中的威信，提升中国共产党在人民心中的形象。
2. 经济影响：“三位一体”的法治建设将保障中国经济获得更顺利、更可持续的发展。当前中国经济正处于高速发展的时期，为保证中国经济在高速发展的过程中不至于迷失方向，就必须用法治来保障经济运行的方向，必须用法治来处理经济发展中出现的各种社会问题。
3. 社会影响： “三位一体”的法治建设有利于中国维护公平正义，化解矛盾，提高文明水平。法治中国需要全社会成员共同参与，而建立一个健康有序的法治社会，不仅有助于培养具有较强法律意识、守法意识的现代公民，而且对社会稳定、减少社会矛盾会有很大帮助，从而让社会变得更加有章可循，让每一个公民在社会中生活感觉更加安全，更加公平。
（作者简介：刘颖，副教授、硕士生导师）
