这次干部培训班，我想以“在国家战略视野中推进大学改革与发展”为题，讲三个方面的问题：一是教育治理体系和治理能力现代化的问题；二是地方高校转型的问题；三是一流大学与大学章程建设的问题。之所以要探讨这些问题，是基于这样的考虑，第一，我们黑龙江科技大学正处在一个非常重要的历史节点上，呈现出良好的发展态势。在学校67年的办学历程中，经过几代人艰苦卓绝的努力，我们已经取得了历史性的成就。特别是2003年学校主体搬迁到哈市后，学校发生了巨大的变化。但是我们还要看到，在过去十几年的发展过程中，我们的发展是大踏步跨越式的，我们的发展道路在某些路段上还不是很坚实，还有很多政策上的、制度上的、办法上的疏漏；第二，学校的发展面临着严峻的考验。一方面，我们长期赖以服务和支撑的煤炭行业在市场上发生了重大需求变化，国家能源结构调整和下滑的煤炭经济形势给我们带来了严重的影响。另一方面，近日，国家出台了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，具体在黑龙江，就是要以鸡西、双鸭山、鹤岗、七台河四大煤城为重点，研究布局若干现代煤化工及精深加工项目，实施资源型城市产业转型攻坚行动计划。这又给我们带来了前所未有的发展机遇。基于此，探讨这些问题对于我们谋划未来的发展走向，实现学校健康可持续发展具有重大的现实意义。
　　第一，关于教育治理体系和治理能力现代化的问题党的“十八大”以来，全面深化改革已成为国家转型和社会改革的主基调、主旋律。党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”在这里，明确将国家治理体系和治理能力现代化提到了国家战略高度。由 “管理”到“治理”的转变，虽然只有一字之差，但却有着深刻的内涵。它标志着我们党在执政理念与治国方略上实现了一次新的重大的思想解放。在完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的大背景下，实现教育治理体系和治理能力现代化就成为教育领域一个紧迫而现实的问题。
　　与此同时，深入探讨作为教育治理体系和治理能力重要组成部分的大学治理体系与治理能力论题，对大学基本运行秩序和管理模式进行更深层次的思考，无疑具有重大的现实意义。
　　（一）国家战略中的教育治理体系改革在国家层面上，推进教育治理体系和治理能力现代化，就是要适应国家治理体系和治理能力建设，根据教育发展的自身规律和教育现代化的基本要求，以构建政府、学校、社会新型关系为核心，以推进管办评分离为基本要求，以转变政府职能为突破口，建立系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与的格局。一句话，就是政府层面的教育管理要从靠过去行政化管理转向依法治理，学校层面的教育管理要从过去行政化管理旧体制中脱胎向依法办学转换，社会层面的教育评价的主要内容就是教育评价要独立为专业化评价机构。可以说，这一教育治理超越了行政管理的视野，其核心是正确处理好政府、学校、社会的关系，并建立完整的治理结构，形成政府管教育、学校办教育、社会评教育的格局。
　　在国际层面上，随着全球化的发展，现代化已成为人类的共识，成为全球化的趋势。高等教育治理的现代化既表现出各国共同走向的一面，也表现出了不同差异的目的。各国文化传统、政治体制以及经济社会所处的不同的阶段，呈现出了多样性、特殊性，所以有人称之为“同质异形”的现代化，质的相同、形态不一。对于高等教育来说，无论何种模式，大学的办学自主权在不断地强化，内部治理能力在不断提升。政府、大学、社会相互制约，协同发展的新型关系在逐渐明晰，逐步的确立，这是最基本、最普遍的事实。
　　具体而言，实现国家层面的教育治理体系和治理能力现代化，内涵主要体现在三个分离上：
　　一是职能分离。
　　政府履行管理职能。政府的高等教育管理职能主要包括统筹规划、政策引导、监督管理和提供服务。
　　学校担当办学职能。建立完整的大学法人治理结构。高校作为办学主体不依附于政府，而是按照国家法律法规和宏观政策，充分行使办学自主权；健全完善依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代大学制度，依照章程自主管理学校。
　　社会专业组织担负评价职能。社会组织承担教育督导评估、决策咨询、信息管理、考试认证、资格评审等功能，提供管理咨询、监督和评估服务，为政府决策提供参考，为高校改进教学提供依据，为社会监督提供信息来源。
　　二是责任分离。
　　政府肩负监管责任。政府应有所关注、有所不为。政府的职责主要在于：创造高等教育健康发展的良好环境，为学校提供必要的办学条件和稳定的办学经费；保证国家教育方针的贯彻落实和正确的办学方向。
　　学校守护质量责任。学校应有所坚守、有所驱动。学校应当切实贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，全面保证教育教学质量；积极维护受教育者、教师及其他职工的合法权益；依法接受主管部门与社会公众监督。
　　社会专业组织尽到监督责任。社会专业组织应有所参与、有所不取，在评价中保持中立性，突出“评”在“管”和“办”互动中的相对独立，并充当连接政府与学校的桥梁；保持专业性，建立科学规范的评估制度；保持公平、公正、公开，增强评估的公信力。
　　三是方式分离。
　　政府宏观指导。政府管理手段、方式转变的基本动向是由微观管理走向宏观管理、由直接管理走向间接管理、由办教育向管教育、由管理向服务转变。
　　学校微观 （法人）治理。学校应主动摒弃行政化倾向和方式，由外控式管理转变为自主式的法人治理，在学校内部构建决策权、执行权、监督权相互制衡的法人内部治理结构，健全理事会制度，建立内部监督和评价机制，倡导教师、学生家长、用人单位以及校友等利益相关者的共同治理。
　　社会组织专业评价。 社会中介组织应通过先进的评估手段确保评估的技术含量；引入多方力量参与，形成多元教育质量评价体系；提高评估方案指标体系的科学性，强化专业性。
　　综上所述，国家层面的“管办评”教育治理体系建设必将给我国教育带来深刻的变革，使教育真正回归到尊重教学规律和人的成长规律。政府依法提供必要的保障条件，不再套用行政思维管理学校，真正把办学的权力还给学校，让学校依法承担起应该担负的责任，这些改革必将释放出学校的巨大的活力。
　　对于学习认识教育治理体系和治理能力现代化的课题，我们应该获得几点启示：
　　第一，建立中国特色的现代大学治理体系 ，必须有正确的思想认识。现代大学治理体系的构建是一个长期的过程，不能超越我国高等教育发展的水平和发展阶段，必须与我们基本政治制度、社会制度、教育制度相衔接、相适应，要通过持续的改革来逐步完善，切忌盲目的照搬和简单的复制，坚持“中学为体、西学为用、以我为主”，大胆学习国外先进的大学治理理念和治理模式，从而使我们的治理能力至臻完善。
　　第二，大学的治理结构是现代大学制度的基石，完善大学的治理结构是实现有效治理的基本条件。
　　第三，中国特色的大学治理体系要真正落实大学的依法自主、独立办学的主体地位。可以借鉴国外先进经验，结合自身的实际，围绕落实大学主体地位的核心来建立“管办评分离”的治理结构。国家在赋予大学自主权的同时也在告诫我们自主、自立更要自律，这是权责结合的历史的使命。而利益相关的组织、行业和公众、个人要积极参与大学的治理和评价，为政府调整政策配置资源，社会开展监督参与办学，提升质量提供引导依据。
　　（二）大学治理体系创新在“官办评分离”的重大改革背景下，我们怎么做？那就是要创新大学治理体系，提升大学治理能力。特别是随着社会化和经济全球化进程的加快，知识经济和信息社会的到来，大学的社会功能日趋多样化，大学已不再是单纯的教学单位和学术单位，而是一个承担起了更多复杂功能的社会单元，其所管理的内容和所具有的复杂性较过去有了很大的扩张和增强，这一客观现实决定了传统的大学管理体制需要适应发展了的社会需求和实践需要。因此，“大学治理”的提出不仅是为了适应当代社会发展的需要，更是为了实现自身发展的现实要求。简单地说，所谓大学治理就是大学内外利益相关者参与大学重大决策的结构和过程。包括大学治理结构、大学治理过程和大学治理文化等多个层面的各种体制、机制和制度安排。大学治理能力，就是大学各利益相关者参与大学重大事务决策时所体现出来的一种整体性能力，它既取决于大学治理体系这一关键载体和有形设施、无形理念，又取决于大学治理中的“人”所具有的综合素养等无形因素。完善大学治理体系，是提升大学治理能力的根本途径；提升大学治理能力，是完善大学治理体系的目的所在。
　　1、坚持和完善党委领导下的校长负责制。
　　党委领导下的校长负责制是加强党对高校领导的根本制度，也是中国特色现代大学制度的最基本特征，是中国大学制度的必然选择。作为高校，我们必须坚持党的领导，充分发挥党委在大学治理中的领导核心地位和作用，保证党的理论、路线、方针、政策和策略在大学发展建设的各个阶段得到贯彻落实，保证社会主义办学方向。要进一步建立健全党委集体领导的各项议事规则以及校长独立负责开展工作的有关规章制度及工作机制。通过制度建设，明确党委的领导核心地位，明确校长负责制，厘清各自责任和权限范围，依法落实党委、校长办公会职权。
　　2、以立德树人为根本目的，创新人才培养机制，更好地促进学生全面发展。
　　创新人才培养机制是党对高等教育提出的最直接最明确的要求。当前，人才培养的体制机制不活不畅，是束缚学生全面发展的根本原因。解决这一问题，必须转变观念，以理念的转变带动人才培养质量的提升。一是强化以人才培养为中心的理念，把人才培养质量作为衡量办学水平的最主要标准。一所大学办得好不好，主要看这所学校培养的学生优秀不优秀，而不是看它的规模、数量有多大。同样，评价一个教师合格不合格、优秀不优秀，不应该仅仅看论文发了多少、项目搞了多少，而应该首先看他培养的学生合格不合格、优秀不优秀。二是强化以适应社会需要为检验标准的理念，把社会评价作为衡量人才培养质量的重要指标。人才培养质量高不高，关键在于是否能够满足社会需求和人的发展需要。高校要更加注重以社会评价为导向来衡量人才培养质量，把社会需求的信息及时反馈到人才培养环节上，不断增强学校人才培养工作对经济社会发展的适应度。在这一问题上，杜玉波副部长提出“四个比度”：办学定位对国家和区域经济社会发展需求的适应度，领导精力、师资力量、资源配置等对人才培养的保障度，办学质量和效益对现代化建设的贡献度，学生、家长、社会对人才培养质量的满意度。三是强化以学生为本的理念，把一切为了学生健康成长作为教育工作的首要追求。能否坚持以生为本，把学生健康成长视为学校各项工作的根本出发点和落脚点，是一所大学能否办出水平的关键所在。一切为了学生、为了一切学生，应该是大学永恒的精神追求。
　　3、以学术组织建设为抓手，建立“教授治学”平台，构建学术权利运行机制。
　　大学治理要尊重学术规律，保持学术活力，创造学术优先的治理理念。大学不应以行政权力凌驾于学术权力之上，不以行政意志代替学术规律的运行，创建一种尊重学术的学术秩序。因此，我们要逐步逐层建立完善学术组织，建立起学术本位的“教授治学”管理体系和运行机制。在学校层面完善学术委员会运行机制，确立学术委员会是学校最高学术审议、评定、咨询机构的地位；同时梳理教学指导委员会、学位评定委员会、职称评定委员会等学术组织的职能定位和职责范围，确保各种学术权力独立有效行使。在学院层面试点推行教授委员会制度，试行学院行政负责人不再担任教授委员会主任，保证学术权力与行政权力的适度分离，努力做到“学术的事，多听教授的；上课的事，多听师生的”。使教授委员会、党政联席会议、教代会成为学院集体决策的“三驾马车”。
　　4、以权责下放为重点，释放基层单位活力，构建校院两级管理机制。
　　大学要实施从外延发展向内涵发展的战略转变，关键在学科与专业建设。专业是培养学生的组织形式，学科是教师队伍成长进步的途径和阶梯。所以，学科与专业建设是大学学术治理的基础性、根本性环节，是影响大学核心竞争力和可持续发展的关键因素。而院系是基于学科、专业的学术性组织，学术权力基础在底层，学术权利重心在院系。因此，大学治理的一个重要特点就是要构建以学院为核心、以学院为基础的扁平化管理结构。我们应该最大限度地增强院系办学自主权和办学活力，形成以“微观激活、宏观调控”为特征的校院两级管理体制。一是扩大学院办学自主权：机构设置权，根据学院发展需要自主设置和调整学院内部机构；用人自主权，根据学校用人条件，在编制限额内自主聘用各类人员；财务支配权，实行经费（人员经费、公用经费、创收经费）总额包干的办法，在国家和学校政策范围内自主安排经费收支计划；分配决定权，在可支配经费中遵循“效率、优先、兼顾公平”和“按贡献参与分配”的原则，自主制定院内人员分配办法。二是探索实行二级目标管理体制。让学院在获得权利的同时承担相应的责任，使学校成为决策中心、进行目标管理，学院成为管理中心、进行过程管理，系级成为质量中心、进行岗位管理，职、责、权、利相一致。学校要建立切实可行的目标考核机制，严格履行目标管理的职责。我们黑龙江科技大学在构建校院两级管理体制方面走出了坚实的步伐，积累了经验。希望我们17个学院要进一步紧密各个学科专业的实际，从激发学科专业的活力，调动教师的积极性和主动性，提升人才培养的质量等方面，进一步研究、完善、推进学术权力在学院层面上作用的发挥，保证学术体制在指导、督促、推进以教学为中心的人才培养质量的过程中永远起着主导作用。
　　5、以教师队伍建设为重点，优化人力资源配置，构建现代大学人事管理体制。
　　提高人才培养质量的根本是依靠广大教师。在同样的制度或体制条件下，人的因素是系统结构中最大的变量。当前，我们学校教师队伍的年龄结构、知识结构、学历结构、学院结构有所优化，科研能力有了一定程度的提高。但也存在着一些突出问题，表现在极个别教师师德水平不高、业务能力不强；有的教师重科研轻教学，有的教师只教学不科研；有的教师重兼职轻本职；我们的青年拔尖人才和领军人才还匮乏，我们考核评价体系和薪酬分配体系还不够完善。所以，加强教师队伍建设，优化人力资源配置，构建现代大学制度，是我们提升教育治理体系和能力现代化的重要内容。我们要按照师德为先、教学为重、科研为基的要求，进一步探索建立充满活力的用人机制、科学合理的岗位管理制度和考核评价体系，实施分类管理，促进各类人才创造活力竞相迸发。
　　6、以推进民主管理为核心，完善民主监督结构，构建办学治校监督体系。
　　现代大学制度的建立要求实行民主管理机制。民主管理架起了决策与实施、权力机构与职工群众沟通的桥梁，具有对行政权力、学术权力的支持、配合和约束职能。我们必须畅通民主管理和监督渠道，支持和保证师生依法履行民主权利。一是坚持和完善教代会制度。教职工代表大会是教职工参与民主管理、民主监督的主渠道，我们要进一步坚持和完善教代会制度。进一步明确和落实教代会职权，凡是学校重大事项、重要决策以及涉及教职工切身利益的重大问题都要提请教代会代表讨论和审议，形成以工会为核心的一套健全完善的教代会组织体系和民主管理工作网络，充分发挥教职工的民主管理和监督的作用，使广大师生员工能够切实参与到学校管理工作中来。二是推进阳光治校。完善并扩大校务公开等各类信息的公开内容和范围，主动接受师生和社会的监督。三是构建全方位监督体系。实施廉政风险管理和监督，规范权力运行，重点加强对干部选拔任用、基建、财务、招生、学术道德等重点领域的监管。进一步按照“立、改、废、留”四类对校内规章制度进行了全面清理，形成决策、执行和监督相互协调、相互制约的科学管理制度体系。四是更加注重学生参与大学治理。学生在大学治理中作为教育教学的主体，应该具有自主参与大学治理的权利，表达自身的诉求，维护自身权益的权利。因此，我们要为学生权力的生存和发展提供客观的平台，要在大学行政机构和学术机构中建立学生组织，保证学生权力得以发挥的必要平台。要健全完善学代会制度，以学生为主体、代表学生参与学校的管理和监督工作，维护学生的合法利益。
　　7、以服务促发展为导向，搭建合作平台，构建外部参与内部治理机制。
　　具体的说，就是除了学校内部的监督，外部的监督和社会参与很重要。如果我们把高校比作一颗参天大树，社会就是培养这颗大树成长的土壤。特别是在市场对资源配置起决定性作用的体制下，大学所提供的服务和产品，最终都要接受市场和社会的检验，而行业企业是大学服务和产品的主要使用者，因此，我们必须主动打破学校内部自我决策的传统管理模式，积极搭建社会参与大学决策和管理的开放平台，建立健全与社会的沟通机制，扩大社会合作，强化社会服务，以服务促发展。一是建立适合我校的理事会运作模式和运行机制，明确理事会的地位和功能，确立理事会在推动人才培养、科学研究和社会服务等方面的重要地位，重点在学校重大决策咨询、战略合作与战略发展上让社会支持。二是健全校友会制度，完善校友会章程，发挥校友会的作用。在学校建设发展的过程中，如何实现社会参与和管理，我们要在怎样发挥好校友会的功能和作用上大做文章、做足文章、做好文章，使学校在支持帮助校友发展的同时，也能得到校友会对学校支持建设的反哺，促进双方的共赢。
　　第二，关于地方高校转型的问题今年2月26日，李克强总理召开国务院常务会议部署发展现代职业教育，其中提到“引导一批本科高校向应用技术型高校转型”。今年3月22日，教育部副部长鲁昕在中国发展高层论坛上透露，1999年大学扩招后600多所“专升本”的地方本科院校将逐步转型做现代职业教育，重点培养工程师、高级技工、高素质劳动者。标志着地方本科高校转型即将启动。4月份，首届“产教融合发展战略国际论坛”在河南省驻马店市举行，论坛以“建设中国特色应用技术大学”为主题，推动、引导一批本科高校向应用技术型高校转型发展，引起了相应一部分高校积极响应。所以说地方高校的转型已成为高等教育热议的话题，在社会上引起了很大震动。对此，我们必须有足够的思想认识。
　　怎么认识转型的问题，我认为我们应该把认识集中到、聚焦到习近平总书记在6月23日全国职业教育工作会议作出的重要指示，其中最核心、最宝贵的是“劳动光荣，技能宝贵，创造伟大”的十二个字，这十二个字是对我国的教育，特别是高等教育理念的一次内涵的丰富、层次的提升，是对党的教育教育方针、教育理念的丰富和发展。这十二个字高度概括了我们教育培养什么样的人、怎样培养人、我们的经济发展与社会进步需要什么样人的根本性问题。
　　（一）地方高校转型的基本背景从背景来讲，当前，我们正处在一个特殊的时代背景———经济、社会转型的关键时期。这一时期，经济发展方式转变和产业结构转型升级必然需要教育尤其是高等教育提供高层次人才和高水平科研的支撑，这是大学最重要的历史使命和战略任务。从现实和需要出发，转型势在必行。基于此，国家提出要实施推动地方本科高校转型发展战略，引导一批地方普通本科高校向应用技术型高校转型。这既是推动中国高等教育结构调整的一项重大举措，又是对高等教育功能的重新检视。可以说，地方高校转型发展是高等教育领域继管理体制改革和扩招之后又一次深刻的变革。
　　（二）正确认识转型现阶段，我国高等职业教育以大专层次为主体，于是社会上就把高等职业教育等同于高职高专；把引导部分地方新建本科高校转型为应用技术型高校，说成是转为“高职”，从而引发了部分地方本科高校的焦虑。 我们必须正确认识转型。
　　第一，讲职业教育，并不是指传统意义上的高职院校，它是贯穿整个高等教育的一个方向。由于教育管理部门机构设置等原因，造成社会上约定俗成的看法，把高等职业教育看成是专科层次的教育，把从事高等职业教育的高等院校看成职业学校。这是对职业教育的一种误解。
　　第二，应用技术大学不完全等于应用型本科。应用技术大学是以培养适应地方经济各行业的掌握新技术、具备高技能的专业人才为主的大学。在人才培养目标上，通过对学生进行理论与实践紧密结合的工程和技术教育，并通过充分的技能培训，使其成为在某一领域既有专业理论知识，又有较强技术应用能力和实践能力，可解决生产中实际问题的专业技术人才。课程体系强调“实用、够用、管用”原则。应用型本科重在“应用”二字，其核心环节是实践教学，要求各专业紧密结合地方特色，注重学生实践能力，培养具有较强社会适应能力和竞争能力的高素质应用型人才。
　　第三，应用型本科更多地是相对学术型本科而言的。其一，在办学层次上，应用型本科不是一种新层次而是一种新类型，其教育层次属于本科，既不是学术型本科的较低层次，也不是高职高专的加强版。正如中山大学原校长黄达人教授所讲的，关于“应用型”，不应该在定义上做文章、去纠结，而是应该看到其本质。“应用型”最重要的内涵是让我们培养的学生更加符合社会的需要，让我们的学校更好地具备服务地方、服务行业和产业的能力，落脚点是办社会满意的教育。在这个意义上，走应用型道路代表着一个方向，所有大学都应该关注应用型教育。应用不代表低水平；面向职场培养人才也不是低水平；强调应用研究更不是低水平。
　　其二，在培养目标上，应用型本科偏向本科教育阶段的就业性，以生产、管理、服务一线的专门人才为目标，强调面向行业、面向岗位的应用能力培养，重点关注管理规范创新、技术创新和工艺创新，注重专业训练与职业素质培养，是以就业为导向的专业教育。
　　其三，在内容方法上，学术型本科的教学内容以学说、概念、定理、定律的学习与研究为主，研究方法为从实验到理论、从特殊到普遍。学术型本科人才培养同样要求理论联系实际，但目的是通过实践发现客观规律，形成理论、检验理论或修正理论。应用型本科的教学内容以技术原理、技术规范的学习与应用为主，研究方法为从理论到实践，从普遍规律到特殊应用，其强调理论联系实际的目的不是验证理论，而是如何在理论指导下进行正确实践。
　　从现实和需要出发，转型势在必行。
　　一是“改革”需求。工业化进程推进和社会经济发展促成了高等教育的大众化及高等学校的功能分化，进而要求高等教育发展多样化，迫切需要对高等教育改革进行统筹管理和分类指导，实现从“学术型教育”到“学术型教育和技术型教育并举”的转变。中央全面深化改革的战略部署，体现在教育领域的改革任务之一就是构建现代职业教育体系，重要抓手就是促进高校转型发展，真正培养出适应市场需要的“能工巧匠”，也就是掌握新技术、具备新技能、服务生产一线的高层次应用技术和技能人才。因此，改革倒逼着高校加快转型。
　　二是“市场”需求。党的十八届三中全会全面深化改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。行业、企业生产一线需要什么样的人才，高校就要提供什么样的“产品”。“教什么？学什么？谁来教？怎么教？”这些教育的基本问题，需要由“市场”决定。高校培养的毕业生与社会对人才的需求之间存在较大差距，其主要问题不是人才培养的数量，而是人才供给与需求在人才培养规格上的错位对接，出现大学毕业生的结构性失业。因此，市场的需求倒逼着高校加快转型。
　　三是“教育”需求。地方本科高校普遍存在办学定位不清，办学特色不明显，专业结构和人才培养同质化。总体就业率相对较低，片面追求学术导向等问题。转型发展是维护高校声誉之需，满足学生家长期望之需，实现社会需求之度。教育的不适应倒逼着高校加快转型。
　　（三）转型对我们的战略思考我认为，地方高校的转型是一个变与不变的过程。在哲学意义上讲，变是绝对的，不变是相对的，不变蕴含在变之中，这就是所谓的“有所为，有所不为”，或者“动中有静，静中有动”。转型对我们来说就存在变与不变的选择，我们必须做出明确的选择和回答。
　　一是对我校办学方位的准确认识和基本评价。
　　我校更名大学后，我们定位为应用型。我认为这是符合我校实际的。我们必须坚守应用型大学的办学定位。
　　其一，从我省高教强省战略看，我省“十二五”高等教育发展战略规划中，重点实施“1611工程”，其中把我校列为特色应用型本科院校重点建设。这是政府行为。
　　其二，从我校办学传统看，我校开展了36年的本科教育，积累了丰富的教学实践经验，研究生教育起步比较晚，一直坚持以教学为中心，以高素质应用型人才培养为目标，形成了“一高一强”（思想道德素质高、工程实践能力强）的应用型人才培养特色，毕业生就业率连续十几年位居全省高校前列。这是我们的优势和特色。我们必须坚持和传承好。
　　其三，从我校办学实力看，尽管我们有硕士学位授予权，获得了博士项目，但与研究型大学、教学研究型大学相比，我们的科研水平、社会服务能力、师资力量还有较大的差距，不具备培养研究型人才的优势，避开与名牌大学的竞争，将人才培养目标定位于应用型本科是我们明智的选择。
　　因此，全校上下，必须进一步明确应用型的办学定位。坚持以社会、企业需求为导向，实施质量立校、特色立校、服务立校战略，全面提升办学质量和办学水平，为区域经济社会发展培养适应需要的高素质应用型人才。
　　二是转型中的人才培养策略。
　　在应用型办学定位的总体架构下，转型对我们来说，变的是什么，我认为体现在四个字上，“调”、“转”、“动”、“改”。具体就是：在人才培养方案上要“调”，在专业设置上要“转”，在师资配置上要“动”，在教学管理机制上要“改”。这是在学校内涵发展建设当中，抓住转型给我们带来的时机，实现学校能够培养出更多满足社会需求的、被社会和国家所认同的应用型卓越人才的必不可少的举措和方法。
　　一要树立与应用型人才培养相适应的办学理念。地方应用型本科高校培养的人才主要是面向基层企事业一线的高层次应用型人才，应该是地方上下得去、留得住、用得上的专门人才，这就要求地方应用型本科高校要把人才培养的重心从 “学历本位”向“能力本位”转移，从“适应现在”向“既适应当前又面向未来”转移，从“满足就业”向“提高创新创业能力”转移。要树立“五个注重”的教育理念。即注重专业核心能力培养，确保基本质量；注重专业实践能力培养，彰显人才特征；注重创新创业能力培养，体现本科属性；注重学生的个性化培养，实现以人为本；注重社会责任感培养，体现担当精神。
　　二要优化应用型人才培养方案。应用型本科的人才培养规格是高素质应用型技术人才，它以应用能力为主线构建学生的知识、能力、素质结构与培养方案，而不是以学科为本位。要以能力培养为主线，以“学生全面发展、成人成才需求，地方经济与行业发展的需求”为导向，遵循“教育与人才成长规律、市场经济规律”，按照“本科学历教育与职业素养教育”相融合的思想，做到五个结合，即理论与实践、基础与专业、人文教育与工程教育、课内与课外、校内与校外相结合，用倒推法来科学设计人才培养体系，构建通识教育、学科基础、专业基础、专业方向、素质拓展等五大模块的课程体系。
　　三要把实践教学摆在突出的位置。在办学实践中，必须首先摆脱理论体系对实践内容的束缚，精简理论教学内容，将实践教学摆在与理论教学同等重要的位置。根据应用型人才的实践能力培养的要求，按照实践教学本身的规律和内在联系，重组实践课程，构建相对独立而系统的实践教学体系。按照不同的模块、以不同的项目（课程）、按不同的层次安排独立的实践课程，形成由基础性实践、综合性实践、研究创新性实践组成的由基本概念理解、基本技能训练到工程意识和专业实践能力培养，再到开发研究能力训练的模块化、项目化、系列化的，与理论教学有机结合又相对独立的、科学的、系统的实践教学体系。应结合各学科和专业发展的新特点，着重研究实践教学内容在人才培养中的作用，对实践教学内容进行整体规划和优化革新，注重实践教学内容体系的纵向连贯性和系统性。
　　四要创新应用型人才培养模式。要突出应用，全面搭建“专业＋企业群”平台，建立课程置换机制，引入企业课程体系，构建校企相结合、产学研用一体化的“3+1”新型人才培养模式，形成校内情景模拟、校外顶岗锻炼的二元培养模式。
　　五要深化教学方法改革。要按照以 “用”导“学”、以“用”促“学”的思想，推进“学中做、做中学”的教学方法改革，实行项目式教学、案例式教学、小组式教学、情景试教学、问题式教学、体验式教学等，逐步形成以解决实际问题为导向、以培养学生应用能力、社会适应能力为基本取向的教学方式。教师应彻底改变“满堂灌”的教学模式，不断更新教学方法，精心设计教学过程，激发学生的潜能，更好地指导学生学会学习。要按照“有用、可用、管用和基础扎实、后劲充足”的要求，以适应社会当前及未来发展为目标，注意将产业发展最新知识引入教学内容，进一步优化知识结构，增强知识结构的通用性、复合性和创新性。
　　六要强化学科专业建设。专业建设要依托学科，面向应用，增强专业的适应能力，以应用为导向，坚持为区域经济与行业发展服务，面向人才市场需求设置专业，使专业设置对接地方主导产业，专业群对接产业链，特色学科对接区位优势，在此基础上集中学校资源加强建设，提高优势学科集中度，提升学科专业竞争力与服务地方经济社会发展的贡献度。要以产业、行业、职业、岗位为导向，建设一批彰显区域特色的学科专业。建立“学科专业＋企业群”机制，搭建校企战略合作平台，推进产学研相结合，建成以大矿业为特色、大工程为背景、大企业为依托，适应能力强、竞争优势明显的特色专业群。以特色专业为龙头、以重点专业为支撑、以相关专业为辅助，打造一批支撑区域和行业支柱产业的品牌专业，构建起与区域经济发展相适应的学科专业体系。
　　七要创新应用型人才培养的评价机制。一方面以学生专业能力、非专业能力和职业能力为重点，建立学生学业考核新机制，实行课程考核方式的多样化，变期末考核为过程考核，变学校考核为校企共同考核，变单一理论考核为“理论+实践”考核，突出学生的主体地位，建立适应应用型人才培养需要的学业评价机制。评价的关注点要强化对学生实践能力、综合分析能力和创新思维的考查。另一方面以学生学会了什么和能力培养实际为重点，考核教师教学质量。
　　八要推进产学研协同的应用技术研究与创新。从高等教育的布局结构来看，为区域经济社会的发展服务是地方应用型本科高校存在的价值和意义所在。因此，应用型本科要坚持应用研究的科研方向，特别要以技术开发型的研究为主，注重面向行业、职业实践的技术开发和应用等的应用研究，提升解决区域生产和经济建设中的技术问题与服务行业的生产技术问题的能力。要以应用性学科专业建设为主导，坚持学研结合，面向经济社会发展一线寻求课题项目、开展研究，提高为经济社会发展服务的能力。要善于把地方的产业、行业特色和优势转化为学校的办学特色，全面参与地方企业的省级乃至 国家级技术研发中心、工程中心建设，大力推进协同创新，实现校地、校企深入融合。
　　九要着力打造“双师型”的师资队伍。地方应用型本科高校，必须适应应用型本科教育的要求，按照“双轨制”的原则加强师资队伍建设，既要按照本科教育的要求，适应培养创新性人才的需要，继续提升教师队伍的学历、职称层次，继续加强学科修养;又要根据应用型人才培养的要求，努力锻造具有较强实践能力和专业技能的师资队伍。在继续优化教师的学历职称结构的同时，高度重视教师的综合职业素养、工作学习经历和产学研合作能力培养，加大教师培训力度，使更多的教师发展成为“双师型”教师。
　　第三，关于一流大学与大学章程建设的问题《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010年～2020年）》提出，推动高校制定完善章程是建设现代大学制度的必然要求；各级各类学校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。2012年1月1日起，教育部第31号令 《高等学校章程制定暂行办法》正式实施，该办法对大学章程的内容、制定程序、核准、修改等基本方面作出了明确规定。2013年11月底，教育部首批核准了中国人民大学等6所高校章程。按照计划，包括清华大学、北京大学等在内的所有985高校需于2014年6月底之前完成章程制定，全国所有高校则要在2015年底之前完成制定。可以说，高校章程工作在历经多年沉寂后，终于从上到下开始强烈关注并付诸实施。标志着高校章程建设取得了实质性进展，而且意义重大、影响深远。
　　（一）基本认识从世界范围内看，世界一流大学都有自己的大学章程，具有高度的权威性和严肃性，并以章程为基础制定有各种规范，具有规范管理和依法治校的良好氛围。
　　在德国，大学在获得建立教育机构许可的同时，必须提出自己的大学章程作为其“基本法”。
　　在英国，大学章程起着核心作用，大学章程对一所大学而言居于大学宪章地位。
　　在美国，无论是公立高校还是私立高校，无论是重点大学还是社区大学，一般都有由大学权力机构（一般是学校的董事会）根据大学设立的特许状或地方政府颁布的教育法律法规而制定的大学章程，以此成为规范大学运作的纲领和法则。
　　在我国，一般认为现代大学治理的构架包括两个层面，即宏观层面和微观层面：前者是指学校与外部的关系，包括政府宏观管理、市场适度调节、社会广泛参与、学校依法自主办学；后者是指学校内部关系，包括党委领导、校长负责、教授治学、民主管理。就其核心而言，就是在政府的宏观调控下，通过制定大学章程，明确大学与政府的关系，使大学成为具有一定办学自主权的真正独立法人，独立面向社会，依法自主办学，实行民主管理。
　　(二)重大意义大学章程作为大学自治的“宪章”，以法律方式确立了大学的法律地位并且从根本上确立了大学的管理运作体制和治理结构，它作为大学组织的一种正式的成文规则，维系和反映了大学组织集体行为的结构化和稳定的模式，成为大学制度的立法依据。制定好大学章程，对一所大学的建设发展至关重要。
　　首先，制定实施大学章程是依法治校的需要。在依法治国成为共识的今天，大学制定并实施章程，是将大学管理纳入法制化轨道，依法办学和依法治校的最有效的途径；其次，制定实施大学章程是实现大学自主办学的需要。只有构建出完整的“国家法律法规-大学章程-大学规章制度”的高等教育法制体系，并通过章程将国家法律与大学规章形成有效的连接，才能真正实现大学自治、办学自主；再次，制定实施大学章程是建立现代大学制度的需要。完备而有效的大学章程是现代大学制度的重要标志，推进大学制度建设，完善大学内部治理结构，必须把大学章程作为基本的制度载体。
　　(三)制定大学章程需要解决的几个问题1、做好顶层设计。大学章程事关学校发展，事关“大学内外利益相关者”的切身利益，必须重视章程建设在实现大学治理目标中的重要地位和作用。大学章程的制定本身就是大学得到有效治理的表现也是其原因，大学章程在实施大学治理中具有纲领性的地位和作用。我们要切实做好大学章程建设推进大学有效治理，将大学章程当作大学治理的一种制度保障而从思想上高度重视大学章程的建设，将大学治理作为大学章程必须回答的核心问题来建设大学章程，而不能仅将大学章程当作对教育法、教育政策的一种注解和回应；要从理念、原则、程序、机构设计、运行机制等方面来具体规定大学治理，从大学的举办者、办学者、管理者之间的责权利的合理匹配来反映大学治理。
　　2、大学的内部治理体制。这是大学章程的核心内容，也是大学章程阐述的重点，包括政治、行政、学术以及民主管理权力的组织框架，各种权力的运行规则(如学术、行政机构的划定，机构间的运作程序，以及各机构的职责和权限)。 就目前来看，大学内部治理方面的两个关系是大学章程规范的重点.其一是决策机构和行政机构的关系，其二是行政机构和学术机构的关系。
　　3、师生员工的主体地位。这个问题和民主管理相关。核心是以人为本。要求在大学章程中突出教师、学生在学校管理中的主体地位。尤其是要重新定位学生组织的功能与职责，促进学生管理自治。这也是大学章程可以有所创新的主要方面。师生员工合法权益的维护也是大学章程应关注的内容。明确师生参与大学内部治理的途径与方式，建立申诉制度以维护师生的权益。从制度设计上尊重和保障师生的主体地位，体现大学的人文精神。只有让主体有了主权才会产生主人翁精神，学校才会有取之不竭的动力源泉。
　　4、大学的对外开放办学。办学模式的开放性和多样性将是高等教育发展的基本方向。因此，大学章程的制定必须有开放性的国际视野，充分借鉴国外先进的教学方法对我们的启发性作用，深化办学模式改革，创新大学办学体制、办学形式与管理体制，扩大投资渠道，充分实现大学办学的开放性与多样性。
　　5、大学的自我监督机制。大学章程赋予了大学充分的办学自主权，就要建立合理的质量监控与保障机制，妥善处理好约束与自主的关系。
　　6、学术自治。这是大学章程永恒的命题。大学内部的一切活动，其中心就是学术发展。大学的本质特征就是学术性，其自身发展的内在逻辑最根本的就是学术自由、大学自治和教授治学。这也是大学章程的核心目标。保持大学自治是大学章程永恒的命题。大学章程不仅仅是一个科层组织的内部管理规章，它是用来保障实现大学使命，落实大学功能的社会性制度安排。大学章程要体现学术自治，首要的是必须明确界定大学的行政权力与学术权力的关系。
　　7、办学特色。这是大学章程蕴涵的精神。作为大学的“宪法”，大学章程应当体现一所大学在文化方面的追求，并使这一追求具有相对的稳定性和延续性。因此，大学章程不应仅仅是大学内部管理的制度规定，还应是大学文化建设的重要载体，将一代又一代大学人积淀形成的大学文化总结、概括、提炼，形成大学最重要、最根本的管理理念和制度，以制度化的形式进行传承，并逐步使之成为大学人共同遵守的思想准则和行为规范。基于此，我们应该把我们已有的办学特色纳入大学章程。