一、建设现代远程教育体系的意义近年来，党和国家对现代远程教育体系建设一直非常重视，从21世纪教育振兴行动计划到“十一五”教育事业发展规划中，都明确了远程教育在“教育信息化推动教育现代化”中的基础地位，强调完善现代远程教育体系的建设。而胡锦涛同志在十七大上的讲话更是强调要“大力发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。从政策的延续性来看，远程教育已经被赋予了构筑终身学习、全民学习平台的历史使命。建设和发展现代远程教育体系，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中，具有显著的必要性和重要性。
　　建设学习型社会是教育事业面对知识经济与信息化社会挑战的一项重要任务。目前对学习型社会的理解一般都从两个维度来进行表述，即终身学习和全民学习。终身学习从时间维度进一步划分，可包括学校教育（职前）和继续教育（职后）两个阶段，全民学习从受教育地点划分，可包括学校教育（校内）和社会教育（校外）两个范畴。学校教育是教育事业的根本，在教育领域长期受到重点的关注；因此在学习型社会建设中需要考虑的重点和难点问题主要集中在以下两个领域：终身学习中的职后教育（继续教育），以及职前职后教育的衔接问题；全民学习中的校外教育（社会教育），以及校外校内教育的接口问题。
　　现代远程教育凭借其时空分离的教学特点，解决了“工学矛盾”，是实现国民随时随地学习的一种最为理想的教育模式。尤其是依托互联网开展的现代远程教育，成为面临知识经济挑战的一种最为高效的学习方式。在过去十年中，我国现代远程教育已经初具规模，虽然在探索的过程中出现了各种问题，但是建立完善的现代远程教育体系是发展继续教育和社会教育事业的基础，是实现学习型社会的重要“抓手”。因此，我们建议在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中，将“建设现代远程教育体系，构筑终身学习、全民学习平台”作为重要的建设措施。二、建设现代远程教育体系的主要任务1、建立和完善现代远程教育机构和社会教育体系。
　　建议在高校开展现代远程教育试点工作的基础上，启动现代远程教育二期工程，扩大工程覆盖面，建立和发展社会教育体系，使其与国民教育体系相互配合，初步建立终身教育体系。现代远程教育二期工程应进一步充分挖掘高校的优质教育资源，依托电大系统，建立以中央电大为主体的国家级开放大学，在地方集合地方电大、地方高校、及行业办学力量，建立地方性的开放大学体系；鼓励高等院校建立网络教育学院，向社会开放优质的高等教育资源；整合和加强管理现有的面向中小学生开办的网络教育教育机构，使之逐渐体系化，为广大学生、家长提供更优质的服务；推进社区教育机构的建设，探索面向家庭提供便捷、丰富的教育服务模式，建立各级各类学习型社区和学习型城市；推进现代远程教育公共服务体系的建设，建立教育服务的现代立交桥；建立和完善现代远程教育质量保证体系，加强对社会教育体系办学的质量监控与管理，提高办学质量和社会声誉。
　　2、整合数字资源，应用新技术构建和完善现代远程教育平台。
　　建议在现代远程教育二期工程中，继续加强数字资源的建设，推广资源建设标准，建立分布式资源存储和应用平台，充分调动社会力量，开发数字资源，探索资源共享机制，形成资源建设的良性循环机制。
　　跟上信息技术的发展，将新技术吸收进现代远程教育体系，比如移动学习、ipv6、云计算等，进一步整合和改进现有的现代远程教育平台，同时加强对新技术带来的教学理念和管理理念变革的研究。
　　3、加强远程教育专业建设，提高远程教育从业队伍的专业化水平。
　　传统的教育理论已经不能解释和指导现代远程教育实践，教与学时空分离的远程教育正在推动和呼唤着教育理论的创新。现代远程教育二期工程应推动高等院校建立远程教育专业，开展现代远程教育规律和实践方法的研究，为终身教育体系的建设提供理论指导；开展远程教育从业人员全面培训，实行从业资格认证制度，培养一批专业的教学、管理、技术和服务人员，提高现代远程教育从业队伍的专业化水平。
　　4、创新远程教育的服务模式和服务机制。
　　社会教育体系应是一种全新的教育服务模式。在过去十年现代远程教育的探索中我们已经充分意识到机制创新的重要性。现代远程教育二期工程应深化服务模式和服务机制的创新，逐渐完善和推广学分互认、资源共享机制；进一步吸收社会及行业力量办学，针对终身学习探索终身学习档案、学习者学习能力评估、学习者学习体系设计等机制；大力推进现代远程教育公共服务体系的建设，通过尝试学习支持服务社会化的模式，将资源建设和学习支持服务分离，突破教育服务的空间限制，有利于在全社会范畴共享教育资源，从而探索适合终身教育的教育服务模式。