云南开放大学挂牌一年来，按照省委秦光荣书记“要把开放大学办出规模、办出特色、办出水平，为云南教育改革探索一条新路子”的指示，结合国家对现代职业教育体系建设改革的总体要求，紧扣云南省实施“三大战略”，打好“三大战役”的省情，积极探索构建全省终身教育体系，建设全民学习、终身学习学习型社会，深化教育教学改革，办学层次、办学规模、办学水平、人才培养质量及服务社会能力等各项工作都取得了较好成绩。教育部2014年职成教工作会议提出进一步深化教育领域改革，为云南开放大学的发展再次迎来了新的机遇和挑战，站在改革发展的前沿阵地，顺应历史发展的要求，先谋而后动，必将胜利。从地方教育行政管理部门的角度，结合工作经验，笔者就云南开放大学的改革发展提出如下思考。
　　一、云南开放大学面临的机遇与挑战在国家深化高等职业教育改革，构建现代职业教育体系建设和云南省推进“三大战役”，特别是滇中新区建设，加快统筹城乡建设，推进城镇化进程，加速经济社会发展的新形势下，开放大学如何适应形势发展，加快改革发展，提升办学能力，服务社会经济，这是一个值得思考的问题。从宏观上来看，云南开放大学面临着如下机遇和挑战。
　　(一)机遇1.现代职业教育体系的改革。“构建现代职业教育体系，调整高考制度，建设应用型技术大学，打通中高、高本衔接体系，构建面向人人的职业教育，让部分普通高校转型为职业技术学院的教育改革”，将导致全国职业教育的大变革、大发展、大挑战，云南开放大学作为云南省教育综合改革的试点单位，作为现代职业教育改革的探索者，必将发挥不可或缺的重要作用。
　　2.云南省经济社会发展的转型。我省实施“三大战略”、“三大战役”已取得阶段性成果，目前，正在致力于打造“滇中产业新区”，提升滇中经济圈的竞争力、辐射力、影响力和带动力。中缅油气管道的建设及化工基地、汽车产业基地、燕京啤酒扩建项目、昆明森工木业家具产业园项目等滇中新区大项目、大基地建设的持续推进，对现代职业人才的需求，对云南省现代职业教育人才的培养提出了新的要求。
　　3.全省城乡统筹、城镇化、产业化的持续推进。随着云南省城乡统筹、城镇化进程加快，为职业教育快速发展提供了广阔的空间。新产业的发展需要大量的技术工人、高素质的劳动者，进城农民需要技能培训和就业，这一切为云南开放大学的学历教育、非学历教育、各类培训提供了广阔的发展空间，预留了改革的空间。
　　（二）挑战1.国家现代职业教育体系建设改革带来的挑战。
　　2.600所地方普通院校转型为技术型职业院校过程中带来的办学巨变导致招生、办学、就业等改革面临巨大的挑战。
　　3.省内高职院校在现代职业教育体系建设改革中相互竞争,争抢人才市场、人才制高点的挑战。
　　4.省内普通高校转型为技术型职业院校后带来的办学竞争的挑战。
　　5.云南开放大学系统建设过程中自身困难问题及发展过程中面临改革的挑战。
　　二、云南开放大学发展面临的问题深化云南开放大学改革发展，提升学校服务社会能力，提高办学水平，云南开放大学还存在着系统内、外两个方面的问题。
　　（一）系统内的问题1.创新意识减退，发展速度放缓“电大”华丽转身为“开大”，教职工忧患意识、进取精神减弱，对开放大学体系建设、现代职业教育体系建设、“中高衔接、高本衔接”人才培养模式改革和发展的认识和研究不够充分。改革工作进展缓慢，改革步伐跟不上国家职业教育改革发展步伐，跟不上我省经济社会发展及滇中产业区、滇中城市群建设对人才需求的变化。
　　2.结合社会需求不紧，服务社会能力不强“开大”目前虽然办学层次提升、办学规模扩大，但对全省重点工作、重点建设项目、重点产业建设等工作研究不够，对专业与产业的对接研究不够，学校对今后改革建设的“前瞻性、预见性不够”，主动服务地方经济能力不够。我省目前正在开展的“三大战役”、滇中新区新产业建设及城乡二元结构调整，必然提出高素质技能人才需求。城镇化进程中进城务工人员的技术技能培训需求、就业需求亟待研究，然而学校在改革发展思路、重点改革领域的设计、推进等工作上还停留在原有的思维模式中，或者被动地接受行业、企业、二级学院提出的问题，闭门办学。
　　3.内涵建设有待加强，服务水平有待提升云南开放大学近年来办学层次提升、招生规模扩大，系统建设逐年完善，在部分州市（行业）办了十多所二级学院，表面上看系统办学规模壮大了，但与省内外高职院校、省外开放大学相比，云南开放大学的办学规模、办学质量、办学效益均有待提升，品牌效应有待显现。
　　（二）系统外的问题1.政府对开放大学的建设支持不够开放大学的建设过程中，中央领导、省委省政府主要领导、省教育厅很重视，举全省之力建设开放大学，构建云南省终身教育体系，建立学习型社会，但省级相关部门及地方政府的支持较少。开放大学要加快改革，从体制、机制、管理等方面入手，主动融入全省社会经济建设中，主动为政府、为社会分忧解难，承担社会责任，通过培养高质量的人才来回馈社会，通过自身建设、发展来改变目前的局面，使政府主管部门把开放大学工作“纳入”份内工作。
　　2.社会对开放大学的认同度不高尽管国外开放大学办的热火朝天，但在国内，社会对开放大学的认知度、认同度还不高。国内很多人还不了解开放大学，对其人才培养质量的认同感不强。
　　3.四大支持联盟没有发挥出应有的作用云南开放大学建设过程中成立“地方支持联盟、大学支持联盟、行业支持联盟、企业支持联盟”这四大联盟，成立的目的就是要通过政府、行业、企业、高校这些资源来为开放大学改革建设服务，通过行业、企业来开展校企合作、产教结合、工学结合来推进高职教育的改革，通过高校联盟的优质教育资源来实现“校校合作”，建设优质高职教育资源，实现资源共享。但由于长效机制未建全，联盟成立两年多来，除了在系统建设上发挥了一定作用外，在开放大学建设中服务教学改革、专业建设、实训建设、学生实习、毕业生就业等方面并未发挥显著作用。
　　三、建议和对策云南开放大学要发展，需要紧跟国家构建现代职业教育体系建设、深化教育改革的步伐，需要围绕云南省经济社会转型的要求来发展，从宏观和微观上深化改革，增强学校发展的核心竞争力，提升办学水平，增强服务社会能力，办出人民满意的教育。
　　（一）超前谋划，加强顶层设计，推进学校持续发展1.加强制度设计，超前谋划改革、发展、建设蓝图。
　　2.建立健全改革发展的长效机制，用制度为改革发展护航，有序稳步推进改革。
　　3.成立战略发展委员会（或专家委员会、或智库），加强对学校改革发展蓝图的制定，超前谋划学校改革发展方向，为学校改革发展提供决策服务。可以采取聘请政府、企业、行业、学校的相关人员作为委员（或客座教授、专家），按照行业、产业、市场、人才需求研究职业教育与社会、行业、企业、市场的关系，制定学校改革发展蓝图，推动开放教育的改革发展。
　　4.成立专业建设委员会，根据省内外社会经济发展、特别是滇中产业新区、滇西边境山区建设发展的需要，紧贴市场、产业、企业及城镇化进程需求，主动服务社会、服务企业，为政府分忧解难，建设政府、社会、企业需要的专业，培养高素质技能人才。
　　5.加强《云南开放大学“十二五”发展规划》的修编、完善，着手《云南开放大学“十三五”发展规划》的调研、起草。结合云南省“三大战役”建设、滇中新区建设、国家现代职业教育体系应用型技术大学建设、开放大学建设（系统建设）等工作，谋划“云南开放大学”改革发展的宏伟蓝图，以“规划引领、统领改革”工作，构筑开方大学高等职业教育、学历教育、非学历教育的制高点。
　　（二）争取各级政府的支持，提高社会认同感云南开放大学的改革发展离不开各级政府、部门、行业、企业的支持和关爱。学校要统一思想，提高认识，把学校建设发展与全省经济社会发展紧密联系在一起，主动为政府为社会为企业分忧解难，为社会培养高素质人才，通过自身的努力和作为，使政府为学校的改革发展营造良好的舆论氛围、提供政策支持、物质帮助。
　　学校建设发展要“有为”，要认真抓好几件事：一是紧紧抓住国家深化高等教育改革，实施现代职业教育体系建设，“建设应用技术型、职业教育类型院校，全国地方普通高校转型为高等职业技术学院（或应用型技术大学的）”的重大机遇，主动融入全国、全省的深化高等教育改革，建设现代职业教育体系工作中，主动融入到我省滇中新区人才培养工作中。要加快改革步伐，战略上，要抢先进入国家教育改革的领域，主动承担改革任务，先行先试，探索经验，力争成为全国、云南省首批示范性应用型技术大学建设的单位，早日进入全国职业教育的先进行列；战术上，以“中高衔接、高本衔接”人才培养模式改革、“开放学院”建设、“四大联盟”支持体系等项目建设为突破口和抓手，率先在高等职业教育领域取得改革突破，并引领全国、全省职业教育向着更深层次的领域迈进。二是利用“先行先试”的政策，对内，将“中高衔接、高本衔接”人才培养模式改革做好；对外，将“四大联盟”支持体系、校企合作等项目做好。通过自身改革取得成功经验，抢占全国、全省职业教育发展的制高点和话语权。三是争取政府对开放大学的支持。通过政府的宣传，从舆论上让社会了解、认可、支持开放大学。请求省政府落实刘延东副总理“要对开放大学给予特殊政策支持”的指示，出台相关政策，明确开放大学在全省高等教育体系中的地位及作用，强化开放大学系统建设，从政策、资金、项目上支持开放大学的建设和改革，把开放大学办成特色鲜明、服务社会能力较强的技能型综合大学。
　　（三）深化改革，加快建设1.强化体系建设。进一步强化一个体系、一家人、一条心、一股劲、一盘棋的意识，促进广大师生转变观念，跟上开放大学改革发展步伐。实施对新建开放学院和学习中心与原来的电大教学点的分类指导，强化管理与服务水平的提升，统一思想，上下一心朝着既定的目标迈进。
　　2.加强队伍建设，组建教学团队、管理团队和服务团队，提高工作效益。在加强自身培养的同时，优先考虑整合系统内的师资力量。如在推进“中高衔接”、“高本衔接”项目过程中，集中相同专业教师形成专业教师群，无论是总部还是二级学院的专业课（骨干）教师，只要能够承担专业课、专业实训课教学均可在系统内调配（借用）使用。加强教师队伍信息化意识及信息化培养，加强管理、服务团队建设，建设一支高素质的教师、管理、服务队伍。
　　3.<发挥系统优势，整合优质教学资源。优先整合系统内的办学资源、教师资源、服务资源、管理资源、实训资源、就业资源等，将这些资源集中使用，让其发挥最大效益。例如，可按区域建设高职高专实训基地，建成后系统内共建共享。可在大理（丽江）建设旅游实训基地，瑞丽（腾冲）建设珠宝玉石加工鉴定实训基地，在楚雄建设学前教育、数控、电工电子、汽修、客房服务实训基地，在玉溪建设汽车维修、计算机、农机具维修、烹饪等实训基地，在曲靖建设航空、建筑、会计、食品、酒店管理等实训基地，在昆明、玉溪建设花卉交易、物流、机电一体化、电商、城市轨道交通等实训基地。
　　4.深化中高衔接人才培养模式改革。“中高衔接”人才培养模式项目的学制、教学、实训、实习、就业等需要进一步深化改革，学制可由原来执行的“3+X”(中职教育3年，高职教育X年为2年，学制不超过5年)<模式改为“2+X”(中职教育2年，其中，中职学生第3年不实习（就业），直接组班学习高职课程，第4年上学期完成所有高职课程，下学期实习或就业，减少1年学制，高职教育X为2年，总学制不超过4年)<模式，最后两年（高职阶段）的教学，特别是实训，可集中在教学、实训、实习、就业条件较好的总部或开放学院进行，通过教学改革，提高人才培养质量和就业质量。
　　5.创新系统建设，构建一个“开放包容优质高效”的体系。重视系统内涵建设，按照错位发展原则，各开放学院重点建设地方特色优势专业，通过系统优质的教育资源、提高人才培养质量和办学水平。
　　6.强化管理，提高服务能力。在现有改革的基础上，加强制度设计，强化开放大学总部管理、服务职能，增强服务能力。参照地方政府“便民服务中心”的模式和运作方式，重点改革、建设“开大一站式服务中心”，按照教学、管理、服务咨询等功能，设立窗口，配齐配强人员，赋予窗口工作人员和责任人相关权利，负责解答基层提出的问题。可以线上线下解答，电话解答，做到专人负责，各司其责，限时办结。无法及时解决的问题，在规定的工作时间内答复解决或现场办公解决。通过完善“开大一站式服务中心”的功能，提高服务能力，树立开大良好的形象。
　　（四）主动作为，服务社会加强人才培养调查研究，对接行业、企业、三农工作、城镇化建设、园区建设等重点、中心工作，主动融入到全省经济建设工作中，围绕全省社会经济发展提供智力支持和技能人才服务。关注滇中新区大项目、大产业人才需求和就业变化，利用工学结合、校企合作对接企业，增设企业需求的专业，主动为企业培养留得住、用得上的高素质产业个人和技术人员。引进企业合作办学，参与教育改革，形成前厂后校，教学、生产（服务）紧密联系的格局。利用校企合作，产教融合，打通职业教育与企业合作“最后一公里”障碍，增强校企合作的能力，增强职业教育服务社会经济的能力。