2013年7月1日，中共吉林省委、吉林省人民政府出台了《关于建设高等教育强省的意见》，进一步明确了建设高等教育强省的战略意义、总体要求和主要目标，提出了建设高等教育强省的指导思想、基本原则、战略定位、发展目标、空间布局、重大举措和政策支持等，是推动吉林省高校发展的纲领性文件，意味着吉林省高等教育发展的春天到来了。
《关于建设高等教育强省的意见》出台的背景
今年1月4日，是新年后的第一个工作日，新任省委书记王儒林召开长春部分高校负责人座谈会。他强调，高等教育是教育事业的龙头，是育人的高端，是创新的高地，必须提高人才培养质量，必须建立现代大学制度，必须增强高校科技创新能力，必须建设高水平师资队伍。随后，王儒林书记又提出了十项工作任务：制定我省高等教育发展总体战略；制定和完善高校统筹发展总体规划；制定政策促进高校与经济发展紧密结合；对全省高等学校实行分类管理；调整学科专业结构、人才培养层次和类型结构；建立协同创新机制，提高科技成果转化率；深化体制机制改革，构建政府、学校、社会新型关系；加大投入力度，提高保障能力；重视和支持民办高校发展；加快高等职业教育发展。讲话反映了新领导的新思路，也反映了省委省政府新班子的新举措。既提出了建设高教强省的宏观战略，又提出了很微观、很具体的十项要求，这“四个必须”和“十项要求”成为《关于建设高等教育强省的意见》的总纲。
　　座谈会后，副省长王化文亲自主持了《意见》的起草工作，所有高校都参加了相关工作。王化文亲自主持的《意见》起草工作会就有近40次，每次都有几个小时的时间。在主持起草工作时，王化文提出了明确要求：把基础情况搞清楚，知道工作起点在哪里；转变发展方式，坚定不移走内涵式发展道路；围绕振兴发展大局谋划，不能就高教说高教；抓住高端人才、科技创新和成果转化两个关键；统筹好教育与全省各项重点工作间的关系；要有突破性措施、超常规措施；特别重视高校领导班子建设。
《关于建设高等教育强省的意见》有哪些亮点
《意见》的内容分为8章26条，条数不多，但每一条都很实在，总体可以分为三大部分。第一大部分是总纲，用很短一段话描述了为什么要建设高等教育强省，战略意义在哪里，宏观上指导性地提出了总体要求，明确了要突破哪些指标。第二大部分是任务，即转变方式，提高质量；深化改革，激发活力；特色发展，建设专业学科；建设高水平师资队伍；增强科技创新和转化能力；完善现代大学制度。第三部分是保障，主要是加强组织领导，加强党的建设，加大经费投入，加强考察督查。《意见》主要有以下10个亮点：
　　第一，确定目标。到2020年，毛入学率要达到60%。《吉林省教育发展规划纲要》提出的毛入学率目标是50%，经过缜密调查和测算，这次一次性地把毛学率从50%提高到60%，高等教育的综合发展水平要进入国内同类大学前10，实现高等教育主体向应用型转型。
　　第二，明确结构。以发展应用型高等教育为主，调整高校的类型结构、学科专业结构和层次结构。
　　第三，优化布局。首次提出构建我省“一带两翼全覆盖”的高等教育发展格局。
　　第四，扩大自主权。1减7增，将学科专业设置、教师选聘、职务评聘、设备采购等8项自主权全部下放到学校。
　　第五，民办高校的发展。首次设立“民办高校发展专项资金”，首次提出为民办教师办理补贴养老保险。
　　第六，支持迁建。教育用地优先划拨，减免城市配套费，免征到的使用设置房产税，此项减免对高校的支持力度很大。
　　第七，基本条件。确保5年内全省高校办学基本条件达到国家标准。它的背后，就是要加大投入。
　　第八，高端人才。我们提出了高端人才引进计划、长白山学者计划和长白山技能名师计划。
　　第九，成果转化。首次提出应用开发类科技成果省内转化率达到70%的目标。
　　第十，投入支持。到2015年，本科生和高职高专生的生均经费为1.5万元和1.2万元，到2017年本科生和高职高专生的生均经费统一标准，这个也是首次提出，在国内非常有影响，支持力度非常大！
建设高等教育强省———建什么，怎样建
①建设高等教育强省的内涵高教强省，省强高教，省教共强。
　　②建设高等教育强省的指标我们通过研究许多学者关于高等教育的书籍和文章，发现了他们评价存在严重差异的原因：第一是评价所选用的指标体系非常重要，一定要尽量科学地选用指标体系，才能反映出一个区域高等教育综合发展的真实水平；第二是所采用的数据，一定是在国家层面、免检水平、公开发表、公开公布的国家数据，才能反映各个区域发展的水平。综合研究之后，我们决定采用中国教育科学院受教育部委托所做的《中国高等教育发展报告2012》上的数据，认为这个指标体系比较科学，可靠度和可信度都很高。
　　在此基础上，我们对2005—2012年期间吉林省高等教育综合发展水平在全国的地位进行了综合分析，发现这个期间有阶梯性变化，2010年之前是阶梯性下滑，2011年开始有上升苗头。与《中国高等教育发展报告2012》的研究相比，我们2012年的排名是一样的，说明这个研究还是比较可靠的。曲线表明前一段下滑，后一段有上升。为什么会上升呢，与我们的三大政策有关：一是增加生均标准，从6000元增加到12000元；二是化债，把大学的债务减低到了一个合适的水平；三是增编，给高校解决了7200多个编制。于是，我们得出这样一个结论：要建设高等教育强省，投入是一个基本的杠杆。
　　经过综合研究，我们确定了实现的目标，在全国范围内进入前10名，就认为进入了高等教育强省的前列。要跃升3—4个位次，不是一件很简单的事，排在前面的每个省都很强，超过任何一个，都有相当大的困难。为此，我们集中了10项关键指标：一是毛入学率问题；二是到 2020年必须要打造“2+10+10+1”等一批名校，“2”是指吉林大学和东北师范大学，第一个“10”是指10所普通本科院校，能在国际上有一定影响、在国内行业里处于领先地位的知名高校，第二个“10”是指10所有示范性的、在全国有影响的高职高专院校，“1”是指一到两所国内民办高校名校。如果我们能够建设二十四五所在国内国际有一定影响的名校，那么就有望实现高教强省的目标；三是开发类成果域内转化率70%以上；四是建设“160+200+50”重点学科和品牌专业（群）；五是到2015年培育引进600名左右高端人才；六是建设“100+30”实验室、工程研究中心和基地，“100”是以理工实验室和光电研究中心为主，“30”是指人文社科基地；七是打造“50+100”协同创新中心和科技创新团队；八是拨款水平大幅提高；九是构建吉林省高等教育发展格局；十是5年内全省高校办学基本条件达到国家标准。
　　③高教强省需要处理好六大关系第一个关系，增加规模和调整结构。
　　我们对规模应该有一个预测，毛入学率代表了一个区域高等教育发展水平，2012年我省毛学率是41%，到2020年测算出来应该达到62%，上升21%，年平均增加2.63%，经过多次测算，这个目标是可以达到的。2012年研究生规模是5万人，2020年是五万一千多人，这个增量很小。普通本专科生的规模，2012年是50万人，到2020年增加不到1万人，可以看出规模已经没有多大增量。这是根据什么来预测的呢？2014—2020年高中阶段教育、高等教育适龄人口呈现下滑趋势，2014年90余万，2020年60余万，下降的百分比是33%。适合接受高等教育的人口数是全口径的，包括全日制、非全日制的，学历、非学历的，也是一个下降的曲线，2014年是 178万，2020年是131万，下降的百分比是26%，这个数字说明，本专科生，包括研究生在内，绝对的增加空间已经很小了，全国的形势基本都一样。
　　我们初步测算了第二产业专业在校生、毕业生与市场需求的对比，第二产业市场总需求是29万人，各个学校在和第二产业直接相联系的专业里，培养的毕业生数是5万多人，第二产业在校生20万人，可以说学生的培养不能适应我省的发展。2010—2012年吉林省人力资源市场求人倍率变化显示，人力资源市场对硕士以上人力的需求基本是下滑线，大学、大专平稳上升，而上升斜率比较大的是大专，市场需求最多的是高职高专生。职业资格二级（技师）、职业资格一级（高级技师）呈上升趋势，且明显上升，就是说在人力资源市场上需求是旺盛的。他们由谁来培养呢，是高职高专院校。中级专业技术职务 （工程师）需求量上升且比较平稳，工程师是由本科院校培养的。从职业需求上可以看出，人力资源市场需求最旺盛的是高职高专培养的人才。
　　麦可思研究院《2013年中国大学生就业报告》 （调查行业321个,回收问卷26.2万份）显示近三年本科毕业生就业的主要行业：媒体、教育、房地产等是吉林省吸纳本科毕业生主要行业；水电煤气公用事业、行政、商业和环境保护辅助业、初级金属制造业等，本科毕业生就业逐年减少，说明这些专业不适合大力发展；高职高专毕业生就业的主要行业，如建筑业、零售商业、矿业、运输业等，不断增加吸收能力，而行政、商业和环境保护辅助业、金融业等逐年减少吸收。这些行业分析，对我们调整结构是一个很重要的参考。
　　2005—2011年吉林省本科教育与高职教育在校生规模相对稳定，本科生和专科生之比是4：1。可以得出这样一个结论：第一，毛入学率60%的目标能实现，主要是适龄人口的递减，毛入学率的分母在不断缩小；第二，有规模增量，但已经不是很大了，靠结构调整来增加，根据市场需求对人才培养类型结构进行适当调整；第三，复合型、应用型、技能型人才的培养数量不足。针对这种现象， 《意见》 提出了扩大研究生教育、调整本科生教育、大力发展高职教育的思路。
　　第二个关系，政府加大投入和激发高校活力。
　　从高等教育事业经费的变化曲线来看，我省投入日益增加，尤其是近年来增加的幅度非常大，说明我省对高等教育的支持力度相当大。从支持的效果看，前几年我们在全国排名稳定在第 5位，近几年我们加大投入稳定在第4位，说明省委省政府特别重视高等教育发展，投入不断加大。既然排名这么靠前，为什么高校还是普遍认为投入经费不够？问题出在哪里,就是多元投入的问题，即社会资金对高等教育的投入不足。在各省高校吸纳多元投入情况中，我省排在第17位，虽然政府加大投入，但是吸纳民间资金的能力弱了一些。从我省部分高校在《中国校友网排行榜》排名情况看，2005—2013年吉林省高校呈现出非常明显的三个梯队：第一个梯队，100名以内，我们有2所大学，吉林大学和东北师范大学；第二个梯队，100到200之间，我们有3所大学，延边大学、长春理工大学、吉林农业大学；第三个梯队，200到400之间。
　　我们对走上工作岗位的学生进行了一次本科教学情况问卷调查，反映出的最大问题是实习和实践环节不够，占了46%；课程内容陈旧不实用，占了20%；无法调动学生学习的兴趣，占了 16%。高职高专情况也是如此。对前面的结果进行分析得出，一是近年显著加大了投入，但一些院校在办学水平上并没有大提升；二是教育教学改革深化不够，实践教学能力，优质课程资源不足；三是在加大投入的同时，还要激发学校自主发展的内在动力。《意见》提出，必须继续加大经费投入，省政府设立了高等教育强省建设专项资金、民办高校发展专项资金。高等教育强省建设专项资金，主要培育和引进人才、开展科研平台建设，针对性非常强。民办高校发展专项资金，主要吸纳多元社会资金投入，对促进本校发展且取得成果的要给予奖励待遇，这也是激发学校活力的一项重要举措。
　　要激发高校的发展活力，必须落实8项办学自主权问题，即1减7增。1减就是减政放权，减少行政干预；7增就是增加招生权、学科专业设置权、教师招聘权、专业技术职务评定权、教师工资分配权、科研设备的自行采购权。其次，完善现代大学制度，坚持依法治校。第三，实行总会计师制度，扩大总会计师试点。第四，政府给的预算经费可以跨年度使用，保证资金投入的效益。
　　针对教育教学改革，我们提出三大计划：研究生教育创新计划、本科教学质量工程、卓越人才培养计划。针对课程陈旧等问题，我们提出加快数字化校园建设，包括数字化图书馆、数字化课堂，大幅增加网络共享课的数量，增加优质课程的资源量。针对实践能力培养，我们提出加大校内实习基地建设，高校自己必须有足够的实习能力，保证学生的基本动手能力和基本操作技能。
　　第三个关系，引进人才和整体师资队伍建设。
　　我省高校现有国家级高端学科领军人才124人，其中两院院士、长江学者、国家杰青、千人计划、教学名师的数量分别占全国总数的0.61%、1.58%、1.37%、0.69%和 3.33%，明显低于全国平均水平。是什么原因造成我省高校高端人才培养不出来，培养出来留不住呢？我们在省内所有高校发放了4000多份调查问卷，包括教授、学科带头人、各级干部，得出这样一个结论：分配机制、培养机制、选拔任用机制、评价机制。又是什么原因造成我省人才外流呢？经过调查发现，主要是工作条件差、薪酬待遇低、个人价值没有得到体现、人际关系处理不好、工作压力过大。从全国专任教师排名情况看，我们的绝对数一直在增加，而全国排名我们却在下降，后几年由于增编这个结果稳定了，但是也没有上升，任务还很艰巨，教师整体队伍还得加强。从我省高校博士学位专任教师比例全国排名情况分析，我们排在全国大约10名左右，现在已经达到强省的目标了，需要继续保持。我省师资队伍整体有喜有忧，高端师资人才和整体师资力量同时不足，这是需要加强的。
　　对此，我们提出要以培育引进高端人才为重点，分层次整体推进师资队伍建设。 《意见》 提出实施三个计划：“吉林省鼓励和支持高校引进高端人才计划”“长白山学者计划”和“长白山技能名师计划”“学科领军后备人才专项培养计划”。尤其是“长白山技能名师计划”，首次把动手能力强的人，和长白山学者、讲课能力强的人并列起来，我们进行转型需要这样的人才，给学生一些实际的指导，这是个非常大的突破。此外，针对不同层次的师资，我们提出了不同的培养计划：博士后提升计划、后备学科骨干计划、春苗计划。原则就是尊重和用好现有人才，积极引进高层次人才。我们提出两句话目标，到2020年本科高校博士教师占专任教师比例60%；高职“双师型”教师占专业教师比例80%。《意见》还确立了省、校两级教师培训制度，明确教师培训经费从预算内拨款列支。
　　第四个关系，改善办学条件与优化布局。
　　一方面，目前在长37所高校中有17所高校现有校园占地不足，迫切需要通过新校园建设改善办学条件。另一方面，按照“十二五”全省城镇化建设要求，到 2015年，全省城镇化率要由现在的53.3%提高到60%，年均增长1.2个百分点，城镇人口达到1680万。其中长吉图一体化区域城镇化率要达到70%，区域城镇人口达到525万人。现在有相当大的差距，我们考虑能不能把这两项联系在一起，既改善办学条件，又利用省里的优惠政策；既支持城镇化建设，又促进高校发展。利用众多高校新校园建设时机，优化高等教育发展布局，是历史给我们的机遇。《意见》提出，构建一站式全覆盖的高等教育布局，一站主要指长吉图优势，我省高校优质大学，包括985、211，加上10所重点高校，基本都在这三个地区。两翼是什么呢，西北翼松原和白城，东南翼四平、辽源、白山、通化，这两翼是高校相对发展薄弱的地区。《意见》提出，每一个区域至少发展好一所高校，全覆盖旨在鼓励高校建在县级城市，形成覆盖城乡、开放灵活的终身教育体系。
　　第五个关系，加强建设和特色发展。
　　从2003—2012年我省普通高校毕业生就业情况看，博士、硕士和本科生就业率一致往下滑，高职高专是平稳一段，后期有上升，这和我们前面对人力市场分析的情况是一致的，但这个下滑还是反映了一个趋势，就是同质化办学。我省普通高等学校本科专业布点多的情况比较普遍，英语专业布点高校占了 91.9%，市场营销、计算机、艺术设计，覆盖面特别宽，不是说不能办，但是必须得体现出特色。
　　从全国各省生均教育科研仪器设备值情况看，吉林省排名靠前，说明我们政府投入挺高，但是并没有体现出高的特色。从2012年我省高校已有一级学科情况分析，省属高校从绝对数上并不低，但主要都是硕士授权一级学科，吉林大学和东北师范大学是博士授权一级学科，我们整个一级学科授权方面，博士授权学科有特色的不占多数。国家“十二五”教育事业发展规划明确提出不再支持二级学科，为什么我们还有20多个二级学科，因为很多高校确实还没有达到很强的一级学科水平，说明我们还有很大差距。国家级特色专业，这个我们很强，这个强不是我们竞争的，是因为国家意识到省属高校需要发展特色给我们的指标，省级特色专业明显的是向省属高校倾斜了。分析一下原因，就业率下降的重要原因是高校，特别是本科院校同质化倾向比较明显；生均教学仪器设备投入水平较高，但存在求大、求齐、求全的现象，忽视优势特色及应用；优势特色学科专业主要分布在部属高校，说明省属高校特色发展能力不足。 《意见》提出，一定要突出学校的发展特色，通过分类管理引导高校合理转型；“985”“211”大学彰显研究型特色，一般本科院校彰显应用型特色，高职高专彰显技术技能特色。针对突出专业学科建设，提出“择需、择优、择特”建设，与我省区域发展相结合，与支柱、优势、特色和战略新兴产业对接，坚持重点建设与整体提升相结合，优化布局与培养和突出特色相结合，提高学术水平与适应需求相结合，中长期战略规划与动态调节机制相结合，具体就是建设160个重点学科，其中50个进入全国前列，建设200个本科品牌专业和50个高职品牌专业群。
　　第六个关系，科技创新和成果转化。
　　东北三省高校研究与发展经费投入情况，集中反映了一个区域的创新能力，数字对比显示出我们与辽宁省、黑龙江省的差距越来越大。从2004—2012年东北三省高校国家级重点项目验收情况来看，我省明显低于国家平均数，而辽宁和黑龙江都高于国家平均数，说明我们整体高校创新不足。从获奖情况看，2003—2012年，我省高校共获得国家科技成果奖励40项，其中以第一完成单位获奖28项，占全国项目的1.8%，接近全国平均数。R&D经费排名、国家级重点项目排名、技术转让合同数量排名、技术成果转让等方面尽管我们绝对值上升，但排名呈现下降趋势，而且本科生自主创业能力排名也不理想，都是我们应该深思熟虑的问题。那么，可以得出这样一个结论，科技创新能力、成果转化能力、域内转化服务能力、自主创业能力都亟须加强。《意见》提出，一定要建设好科研基地、大型科技园区和省级科技园区，建设50个以上省级协同创新中心，建设100个以上省级科研创新团队，每年组织100项重点科技创新成果转化，实施“吉林高校哲学社会科学繁荣计划”。
　　（根据录音整理，未经本人审阅）