20126年8月，学校举办了新加坡南洋理工大学高校教育管理培训班。此次学习培训，给我留下了很深的印象，特别是新加坡人民行动党的基层支部为民服务，深深地触动了我。通过学习，我深切体会到，保持执政党同人民群众的血肉联系，是关系到执政党生死存亡的根本问题；实实在在为民服务，是保持党群关系血浓于水的重要途径。
　　人民行动党的理念———为民服务合民意学习培训班的授课老师曾士生教授是新加坡人民行动党党员，曾担任新加坡总理公署、社会发展与体育部、教育部等多部政务长，担任过三届国会议员。他为我们主讲了新加坡社会治理和社区管理课程。通过曾先生的讲解，我们了解了人民行动党的价值理念。
　　新加坡是一个位于东南亚半岛南端、与马来西亚一水相隔、东西分别毗邻菲律宾与印度尼西亚的岛国，由58个小岛组成，国土面积622.6平方公里，现有人口526万人，其中新加坡公民327万，永久居民54万。新加坡国内资源匮乏，连淡水、沙土、石料等经济社会发展和人类生存所需要的资源都要向邻国马来西亚购买。然而，就是这样一个自然资源极度贫乏的岛国，从1965年建国到现在，却从贫穷落后的小渔村变成了现代化的国际都市，进入世界发达国家之列，被誉为亚洲“四小龙”之一。现在的新加坡，是全球最具竞争力的国家，不仅地理位置独特、基础设施优良、市容市貌整洁，而且各种文化之间相互交融，具有良好的社会环境和发展条件，吸引着越来越多的游客、商人、访问团、专业人士和学生。
　　新加坡人民行动党从建国起就执政到现在。在每五年一次的大选中，人民行动党始终能从全国84个选区的82个选区中胜出，国内其他政党无一匹敌，从而以绝对优势取得执政地位，保持了连续执政40多年的业绩，成为世界上执政时间最长的政党之一。新加坡人民行动党之所以能够得到全国绝大多数民众的衷心拥戴而长期执政，一个重要原因在于它对保持执政党与人民群众的血肉联系有着深切的认识，对做好为民服务的工作有着独特的理念。它经常告诫党员：我们是民众的仆人，不是主人，不仅要保持低调，还要对民众以礼相待，为他们的处境着想，每一名党员都要以人民为中心，尽心为他们服务，即使有人提出了无理要求，我们也要而且应该以礼貌的态度回应；我们的责任是让人民快乐地生活，而不是从人民的苦难中获利；如果我们不为人民谋取好的生活而奋斗，只是填满个人的腰包，就是自取灭亡，等等。这些朴素的思想和语言，凝聚成新加坡人民行动党关于“政府政策应当基于国家生存、民众福利、人民富裕”的核心价值观，指引着新加坡人民行动党始终代表先进生产力，把注重民意、关注民生作为一项十分重要的任务，致力于国内经济社会快速发展和人民群众生活富裕安康，从而受到民众的长期衷心拥戴。
　　人民行动党的联系群众制度———为民服务惠民生人民行动党以“为民服务”为宗旨，有一套完善的联系群众的制度。为了保证自下而上的输入和自上而下的输出管道的畅通，人民行动党通过基层组织保持与民众的联系和沟通，听民情，访民意，保持民情沟通的便捷、顺畅，从而使政府决策能够敏感地反映民众的需求，消弭和化解了社会矛盾，维护了社会的和谐稳定。主要作法有：
　　———紧密联系民众。人民行动党实行部长、议员访问选民的制度，议员每周必须安排一个晚上走访选民、一个晚上接待群众上访。议员晚上访问选民，形式很简单，走家串巷，逐户敲门，向选民说明来意，有问题和建议就记录下来，无问题递张名片就离开，每家一般不超过十分钟。周一晚上为选民接待日，议员在选民支部办公室接见来访选民，切实为群众排忧解难。这一制度对于密切党与群众的联系，确有很大作用，特别是对一些弱势群体，有很大帮助。
　　———注重基层工作。新加坡没有地方政府和基层政权，组织严密、制度健全、运行高效的基层工作网络覆盖了整个社会和民众，在政府和民众之间起着桥梁作用。其中成立于19616年的人民协会，是一个法定机构，其下属有2000个基层组织，一般建在社区。这些基层组织的职责比较广泛，包括反映社情民意，传达政府信息，协调邻里关系，举办公益活动，组织技能培训班等。基层组织里面，有一定的全职人员，也有大量义务工作者。义务工作者中，有不少是行动党的党员。高效的基层工作，多姿多彩的社区活动，丰富了民众的业余生活，方便了人民的学习提高，促进了种族间的交往，增强了社会凝聚力。
　　———增进服务意识。人民行动党的政府虽然机构和人员很少，但十分精干，时时处处体现出管理的高质量和服务的高效率。为了避免因政事不分而影响公共服务效率，政府根据各部门的工作范围，设立了六十多个在职能上隶属于政府部门、在运行上又独立于政府部门的法定机构 （相当于我国的事业单位）。它们既是政府部门改进服务的受益者，也是全社会提高服务水平的示范者，通过它们传导政府服务理念，延伸政府服务触角，在全社会特别是公务员中形成了比服务质量、赛工作效率的浓厚风气。
　　议员接待制———为民服务聚民心议员接待选区民众的活动，是人民行动党所有议员都必须遵守的一项基本制度，从人民行动党成立之初就开始实行，至今已坚持了506多年，形成了比较完善的制度安排。人民行动党议员是怎么“为民服务”的呢？此次学习培训，我们到大马士革社区俱乐部进行了考察学习，俱乐部主席、太平绅士林焕章先生为我们作了生动深入的讲解，使我们对人民行动党的党支部的基层组织开展情况有了更深的、近距离的接触。
　　按照人民行动党的规定：每个行动党议员每周必须安排一次时间接待选区民众上访，上至总理、部长，下至一般议员都不例外。在议员每周一次接待民众的活动中，民众就日常生活中的各种问题向议员提出诉求，能够当场回答和解决的问题就地解决，对于那些有悖法律和政策的问题，则由议员向民众做出具体解释，做好说服工作。议员必须利用业余时间同本选区的民众见面，每周都有安排，每次时间长达数小时。一般情况下，每次接待求助的选民大约有40～506位（据材料，接待选民多的议员一年接待过56万个选民）。接待室一般是议员在社区租用的幼儿园、社区活动中心等公共场所。一些党的社区领袖（基层骨干）每周为议员接待选民提供志愿服务，为求助者登记、录入、摘要、分类和提出处理建议等。不管来多少求助者，议员当晚都要接待完。来投诉的问题通常是：希望能更快地分配到组屋（新加坡政府为高收入以外的居民提供的一种低价商品房）、孩子能不能报读更好学校、外籍配偶能否申请永久居民，还有的是要求找工作，有的要求暂缓还贷款或缓交水电费，有的是子女不赡养老人，有的是邻里纠纷楼上影响楼下安宁，等等。来求助的问题并不是议员都能解决，很多情况下议员只是给来访者提供正确解决问题的途径和信息，对一些问题提出处理意见、建议或转交政府部门和法定机构。议员有的也要求政府或有关部门的工作人员来现场办公，当场解决一些选民的投诉。有关部门会十分重视议员的来信，会尽量解决求助的问题。有些大的、困难的问题，或有关部门没有很好解决答复的问题，议员有机会向部长提出，政府专门安排议员与部长共同进餐的场所。不管投诉的问题是否能解决，有关部门都要给投诉者答复或给一个合理的解释。
　　除了接待选民，议员还必须走访选区，与选民保持广泛的接触。20世纪80年代中期以后，人民行动党又建立了部长定期访问选区的制度。一般说来，在议员任期内，对选区家庭拜访至少三次。议员拜访的形式，一种是撒网式的，利用半天时间走访选区内的几个点；一种是每周进行一次挨家挨户的访问，一户一户地认识居民。走访时，如果选民不在家，就留下一张印有中英等四种文字的小贴士，告知居民，议员已来过，如需帮助，请在每星期议员接见选民时间前来会谈。另外，议员有时候还要接受选区媒体的访问，向选区居民介绍解释行动党政府的政策，以获得人民对于政策的支持与认可。通过议员接待日活动，可以将基层选民的愿望和要求带入国会，代表和凝聚选民的利益诉求，以提案的方式提请国会表决以决定是否成为一项国策，形成了政治输入和政治要求。同样重要的是，通过议员帮助解决涉及到选民切身利益问题，有效地化解了基层社会中存在的矛盾和冲突，防止了国家宏观政策实施过程利益受损群体对于政府和社会的不满。特别重要的是，通过议员亲自与选民见面交谈，极大地缓解了基层民众对于政府的冷漠感，向民众传递了人民行动党政府与自己“同气连枝”的信号。正如现任总理李显龙强调的那样：“选民选择谁，不仅仅是看政策的对或错，而且还要看议员是否经常关注他们，是否友善、和蔼、可亲。”
　　由此可见，新加坡人民行动党“为民服务”决不是口号，而是实实在在的行动。通过议员接待制，不难得出结论，人民行动党的力量来自人民群众，党的影响力、号召力源自广大民众，通过民众实现自己的主张，依靠民众引领着新加坡的发展，同时，民众又将人民行动党推向国家权力的中心以代表和实现自身的利益。这种有形与无形的交合，政党活动方式形神兼备的辩证统一，巩固了自己的执政地位，提高了党的自我发展能力和对国家、民众的控制力。 （党委督查室 胡振宇）