开展党风廉政建设工作是学校按照中央关于建立健全惩 治和预防腐败体系的总体部署和要求，审时度势，做出的一 项重要决策。2011 年，科研院认真开展廉政风险防范管理工 作，从面向全校的科研管理及科研院内部管理两个层面，着 力查找廉政风险点，通过完善制度和规范流程，扎实推进科 研管理防控机制建设。
　　一、抓重点、破难点，加强科研管理廉政风险防 范体系建设1.修订科研经费管理办法，加强科研经费使用廉政风险管 理科研经费管理一直是我校廉政风险防范的重点。2011 年 3 月至10 月，我院对包括国家 “863”计划、 “973”计划等 6 大类国家科技项目经费管理办法进行修订，拟定了 《北京航 空航天大学国家科技计划专项经费管理办法》初稿，制度中 提出了 “预算管理、单独核算、专款专用、及时结账”的原 则，明确了课题负责人、学院、科研院、财务处、审计处的 责任，从制度上防范廉政风险点。后因分工调整，科研经费 政策制定工作划归财务处负责，目前正在积极配合财务处制 定相关科研项目经费管理办法。
　　2.完善科研管理工作流程，健全科研管理风险防范与监督 机制为了更好地防范科研管理廉政风险，科研院不断规范与 完善科研管理的各项业务工作流程。2011 年共完善了25 类科 研项目的管理流程和33 类科研业务的办事流程，其中重点规 范了科研经费使用审批流程。进一步明确了学校科研、财务 等部门及项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限， 建立健全科研经费管理责任制。
　　此外，科研院进一步加强了科研经费转拨和大额支出的 管理，明确要求：科研经费转拨必须订立合同，严格执行项 目预算，不得层层转拨、变相转拨经费，不得借科研协作之 名，将科研经费挪作他用；大额支出严格履行政府采购程序， 强化专家论证，不得违反国家有关法律法规和规章制度；科 研经费支付外拨费、外协费、会议费、专家咨询费、评审费 及交付甲方设备时，项目负责人须提供有效的项目批复、项 目合同 （预算书）和其他必要的资料，并且必须经过项目负 责人所在学院、学校科研项目管理部门和财务处三级审批， 确保科研经费使用真实、合法、合理，进一步降低了经费使 用上存在的廉政风险。
　　3.全面清理横向科研合同，加强横向科研项目管理按照 《教财2011-12 号文》的要求，为加强横向科研项 目结余经费管理，科研院对2010 年12 月31 日前应结题未结 题的项目进行了全面清理，共清理横向合同1525 项，为下一 步加强横向科研项目经费管理奠定了基础。此外，为了规范 横向合同审查，科研院采用合同复审制，即主审人员审查通 过的合同必须经过复审人员再次审查确认后方可盖章生效。
　　4.深入探索中央高校基本科研业务费专项资金管理模式， 逐步建立全过程、多方位廉政风险防范机制科研院始终遵循 “公开、公平、透明、高效”的原则， 对基本科研业务费深入谋划、多方位监督、全过程把控。为 彻底解决基本科研业务费 “经费突击到款、项目突击花钱” 存在的廉政风险问题，科研院采用项目库建设方案，即2012 年基本科研业务费采用项目入库机制，将项目申报、评审等 工作前置。基本科研业务费项目库建设，一方面提高基本科 研额业务费执行效率，另一方面大大提升了我校基本科研院 业务费经费使用廉政风险防范水平。
　　2011 年基本科研业务费为我校效能监察重点工作之一， 科研院积极配合校纪委完成了全过程的监察工作。监察报告 对于2011 年度基本科研业务费的实施给予了肯定，并对进一 步加强基本科研业务费的管理和风险防范提出了意见和建议， 我院已积极采纳。
　　二、苦练内功，提升科研院内部廉政风险管理水 平1.完善内部管理制度，切实落实廉政责任制度科研院坚持制度管理，2011 年先后修订了 《科学技术研 究院经费使用管理办法》、 《科学技术研究院固定资产管理办 法》、 《科学技术研究院公务接待管理办法》等制度，新制定 了 《科学技术研究院公章管理办法》及 《科学技术研究院档 案管理办法》。在财务管理方面，继续坚持实行院长 “一支 笔”的审批制度，明确了 “先审批，再使用”的经费使用原 则。在办公物资、礼品领取等方面，增加了审批环节，由专 人统一领取，要求更加严格、管理更为规范。
　　2.建立有力的监督、考核、奖惩机制，使风险防范形成闭 环科研院将廉政风险防范管理纳入到本单位本部门的管理 工作，指派专门的院领导负责科研项目管理流程的协调与监 督。监督检查的内容主要是各单位各部门廉政风险防范管理 的领导责任是否到位，制度是否健全，工作环节是否规范， 确保一切工作按流程的规定进行。对分内工作推托扯皮、未 按新流程执行、玩忽职守、有损科研院对外形象的行为，发 现一次记录一次，三次以上违规者取消年终评优资格。
　　在年度绩效考核方面，科研院采用了360 度考核方法， 即院内同事之间相互评价、领导评价、全校教师评价、重要 科研人员评价相结合，所有领导和工作人员一同参评，为防 范廉政风险提供了监督保障。
　　三、落实责任，继续做好科研院党风廉政建设工 作为了进一步加强科研院党风廉政建设，在2011 年开展廉 政风险防控工作的基础上，2012 年，科研院将进一步重点抓 好以下工作：
　　1.排查科研经费外拨风险，牵头开展外协单位资质审查工 作2012 年，科研院拟联合实设处、财务、审计、纪委等部 门，对外协、外拨单位的资质进行审查，审查通过的合作单 位备案后在一定年限内可不再审查。审查内容将包括单位营 业执照、经营范围、营业情况、纳税情况、公司规模等。先 从重大拨款金额单位审查备案开始，再到一般拨款金额单位， 最终实现全面覆盖所有外拨、外协合同的合作单位。
　　2.采用会议单位招标制度，加大会议费使用监督力度科研院在2012 年将通过招标确定3-5 家左右固定的会议 单位，与会议单位签订合同，要求其确保会议的真实性，并 随时配合学校的检查。科研院将协同审计监察部门定期到各 会议单位抽查会议情况记录，包括会议主题、人数、规模等， 确保按照实际开展的科研活动据实 支出经费，杜绝利用会议费套取现 金设立 “小金库”。
　　科研院将通过以上措施继续加 强党风廉政建设，进一步规范科研 经费使用，提高科研经费使用效 益，保证科研服务质量，确保学校 科研事业的持续、健康发展。
　　(作者为科学研究院院长 唐文忠)