今年6月30日至7月10日，根据学校教师暑期社会实践工作安排，岳西宽、赵凤敏、高旺三位老师和我一行4人赴新疆开展暑期社会实践，调研了新疆自治区团校、新疆艺术学院、阿勒泰地区教育局、伊犁州广播电视大学，拜会了新疆自治区团校党委书记许有龙、校长马合木提·海力力，新疆艺术学院副院长王春明、伊犁州广播电视大学校长侯微黎，探讨研究高等教育体制改革下的行业院校现状与发展战略———基于团属院校和其它行业院校的比较。
　　相比生源好、没有就业压力、处于电大教育行业发展第二繁荣阶段的满面春风的侯校长和生源好、毕业生就业率在自治区各高校中名列前茅、学生影响力大的气定神闲的王副院长，新疆团校的许书记和马校长给我留下的印象是忧心忡忡中的期待、努力打拼中的坚定、焦急中的热盼。
　　新疆团校成立于1957年，是自治区团委直属事业单位，是自治区唯一的团队干部培训基地。建校54年来，新疆团校始终以“教书育人、管理育人、服务育人”为办学指导思想，以改革求活力、以创新求发展，更好地履行培养团干部和青年人才的双重使命，充分发挥共青团干部教育培训主阵地的作用，以团队干部培训为基础，以职业技术培训为重点，以国民教育为突破口，齐抓共进，扎扎实实打基础，千方百计谋发展，形成了团队干部业务培训、青年职业技能培训、成人教育、普通高等教育等多种办学形式并举的良好局面，为新疆共青团事业发展提供有力支撑，为促进自治区青少年事业和党的干部教育事业的发展，作出了积极的贡献。
　　虽然自治区党委、人民政府历来对自治区团校教育事业的发展高度重视。特别是近年来，自治区进一步加大对团校的投入，先后拨出资金1460万元用于团校教学综合楼、宿舍楼和餐厅建设；每年拿出100万元用于团队干部和青年后备干部培训工作；投入80万元改建了计算机和多媒体教室，进一步改善了团校的办学条件，团校的整体面貌发生了崭新变化，为将来的发展打下了坚实基础。但是，新疆团校也面临着全国团校发展的普遍性困境。相比面向市场的社会培训机构和属于国民教育体系的普通高等教育、高等职业技术教育院校，团校的定位、目标、方向和政策指向并不十分清晰。团校从事的是教育行业，但上级管理单位是党政行政机关，不是教育职能部门，因此，这种制度设计使团校的地位处于尴尬的行政、市场和教育行业之间，从而导致一系列的问题，比如指令性培训的政治性和政府性需求减少、成人教育需求减少、进入国民教育的门槛设定限制使团校的生存空间堪忧；团校的发展一直依赖于上级主管单位和政府的支持，然而政府对团校的支持也是有限的；限于上级主管单位的职能和非教育专业部门限制，业务上对团校的管理和发展也缺乏有效指导；团校对制度和政策的制定缺乏自主性，经济上缺少灵活机制等。正如许书记所说：“对团校按机关对待，审计标准也是如此，经费拨得像机关”；团校不仅占地面积小、办学条件差，而且专职教师数量偏少，其中具有丰富教学经验和实践经验的专职教师更是少之又少，师资力量明显落后于普通高校，“教师既要讲团的业务，也要熟悉其他的专业，我们的师资水平达不到”。从新疆团校的领导和中层干部身上，我们深切感受到地方团校坚守共青团事业的炽热情怀、提高教育水平和办学规格的不懈努力、千方百计拓展生存空间的可嘉勇气，以及对团中央、中央团校加强指导和帮助地方团校工作、呼唤团校工作条例尽快出台的热切渴望。作为团校大家庭中的一员，在这样的困惑和焦虑中，我们不得不思考团校的发展模式：是走独立团校全面发展的模式，把干部培训模式从传统向纵深发展，扩展各种层次、类型的学历教育和社会培训作为学校发展的“两翼”？还是走并入省委党校或行政学院，团校成为肩负共青团干部培训职责的职能部门的模式？抑或走国民教育职能（二级学院或独立学院）和团校职能双轨制的模式？还是成为完全市场化的社会服务性质的培训机构？（作者系公共管理系教师，副教授）