编者按：新世纪以来，我校进一步理顺了管理体制，明确了办学理念、工作思路、办学目标和办学方针，主动适应能源电力事业的需求，充分发挥学校的办学特色和优势，凝心聚力、锐意进取、科学规划、跨越发展，向着建设多科性、研究型、国际化高水平大学的宏伟目标阔步前进，学校的面貌发生了翻天覆地的变化。本报将陆续刊发学校发展的精彩片段，展示学校发展的可喜成果，以飨读者。
　　教职工代表大会是高校内部管理制度的重要组成部分，是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式，在推动高校改革与发展中发挥着重要作用。十年来，我校教职工代表大会紧跟时代步伐，贯彻落实国家教育体制改革的决定，无论从形式还是内容上都取得了显著成绩，有力地保障了教职员工参与学校民主管理和监督的权利，促进了学校校务公开和依法治校水平的提升，是推进高水平大学建设必不可少的制度保障。
　　完善教代会机制 推进现代大学制度华北电力大学自1995年合并组建以来，学校党委认真贯彻执行教育部和全国教育工会联合颁发的《高等学校教职工代表大会暂行条例》，制定《华北电力大学教职工代表大会实施细则》，对学校教代会的组织形式、职责，教代会代表的权利和义务，教代会的工作机构、管理制度等作了详细说明。2001年，为了进一步健全学校教代会制度，推动学校民主建设，调动广大教职工的积极性，学校在第三届教职工代表大会上审议并通过了《关于进一步完善和加强教职工代表大会制度建设的意见》，对教代会报告、提案、表决、培训和档案管理等一系列工作制度和各专门工作委员会工作制度等作出明确规定，并确定每年解决一项与教职工切身利益相关实事的工作原则。
　　通过多年的规范化建设，学校教代会在维护权益、参与管理、建设队伍、繁荣文化、服务师生等方面开展了卓有成效的工作，成为学校构建现代大学制度的重要支撑。十年来，学校教代会制度得到了不断完善和加强。一是按期换届、定时召开。学校定于每年寒假期间开学前一周召开教代会，会期两天，教代会闭幕期间的民主管理工作由教代会执委会和教代会代表团团长履行职责。二是两地合开，规模较大。鉴于学校两地办学的特点，自2002年起，学校改变由利用视频同时开会改为两校区组成统一代表团轮流在北京和保定召开全校教代会。三是议程规范，内容充实。学校教代会每年听取讨论校长工作报告、听取审议学校财务工作报告和教代会提案工作报告。学校的发展规划、人事制度改革方案等关系到学校发展和教职工切身利益的重大事项都提交教代会讨论、审议。四是学校每年教代会的主题都紧扣学校发展的关键，如2008年讨论了“加强师资队伍建设”，2009年谋划在建校50周年的新起点上的新发展，2010年讨论了“关于深化教师分类管理职务聘任的实施意见”，2011讨论了“学校‘十二五’发展规划纲要”等。五是每年的教代会开展评议校级领导干部工作，将教育部评议干部工作与学校教代会结合进行，全体校领导在大会上向教代会代表和中层干部作述职报告，代表们用测评票方式行使教代会的评议权。
　　同时，学校在教代会的基础上还建立了调查研究制度，对教代会涉及的有关问题进行广泛的专题调查研究，并及时写出调研报告；建立了交流沟通制度，定期或不定期地采取多种形式，组织教职工代表或教代会各代表团团长与学校领导就教职工普遍关心的问题，直接进行沟通，以达成共识；构建了代表培训制度，对换届当选的教职工代表，进行教代会及民主管理基本知识培训，每次教代会开会会前，结合主要议题，进行专题培训；建立了立卷归档制度，教代会会议文件、会议资料等，按照文书档案管理规范立卷归档，由学校档案管理部门统一管理；建立了提案评价制度，对优秀的提案每年进行表彰等，建立起了一个完善的工作机制和组织体系。
　　加强提案工作 强化民主管理和监督教代会代表提案是教职工通过教代会直接参与学校民主管理和民主监督的主要途径，是学校工作决策民主化、科学化的重要渠道。教代会提案工作是教代会工作机制中最重要的组成部分，是教代会的生命线。学校党委充分认识到在新形势下做好教代会提案工作，有利于民主管理和监督，有利于维护教职工合法权益，有利于学校的改革、发展和稳定。学校各行政职能部门也充分认识到教代会提案对学校和部门形象、发展的重要性，积极配合教代会提案工作，认真处理和答复教代会代表提案，使代表感到自己的权利受到了尊重，自己的意见得到了重视，极大地调动了广大教职工参与学校民主管理的积极性。从2002年起，学校针对过去教职工代表提案以书面纸质形式为主，处理周期长、提案不易保存、处理过程不易监督等特点，开发了“教代会电子提案管理系统”，从提案征集、提案审查、领导签发、部门处理、代表回复、结果公布在网上进行，进一步提高了教代会提案的质量。2007年，学校在教代会提案工作规范化的基础上积极探索，形成了提案工作手段电子化、提案工作方法制度化、提案工作结果公开化、提案工作质量激励化的有华电特色的提案工作“四化”模式，有力地促进了学校民主管理的规范化，初步构建起以提案为核心的“一必须二想到三期待”民主管理构架，即每年教代会前必须征集代表提案；学校想了解教职工热点问题一定想到提案这个渠道，教职工想提出建议反映意见也一定会想到通过提案这种形式；学校领导期待提案工作能起到民主参与的主渠道作用，职能部门期待提案工作是校务公开民主管理的有效平台，教职工则热烈期待提案工作能体现当家作主的主人翁地位。
　　在此基础上，学校从2007年起开展了提案工作“双评表彰活动”和“三个会议二次办理制度”，即联席会制度、协调会制度和见面会制度。对于提案内容集中且数量大的提案，专门召开联席会，商讨处理意见；对于需要多部门协同解决的提案，要由主要负责单位牵头召开协调会解决；对重大提案和较难处理的提案，建立处理部门与代表见面会制度，了解双方意图，缩小双方的认识差距，以求最好的处理办法，促进了办案质量和满意率的双提高。对于提案人不满意的，提案委员会会同相关部门要进行二次处理。
　　2008年，学校出台了《关于加强和改进提案工作的意见》的文件，对提高教代会的提案、办案质量提出了明确意见和要求。到2009年，为了使提案工作常态化，方便教职工为学校发展建言献策，提案委员会在学校工会网站上开设了教职工建言献策信箱，可以更方便、更快捷、更广泛地听取广大教职工对建设高水平大学的意见和建议。2010年学校举办了提案工作主题沙龙，为提案承办单位、提案委员会、教代会代表三方搭建了沟通交流平台，促进了提案质量的提高。
　　在做好提案工作的同时，学校教代会提案工作委员会对每届教代会提案进行梳理、分类后，召开提案交办工作会议及时办理。如第四届教代会共收到提案300多件，立案280多件；第五届教代会共收到提案418件，立案385件。两届教代会提案内容非常广泛，涉及人才培养和教学质量、科研和学科建设、师资队伍建设、教师教学科研条件的改善、人事分配制度改革、后勤改制及管理、学校办学条件和教职工生活条件、新校区建设、交通和教工住宅问题、有关经费投入和创收分配、校园内机动车管理及安全保卫、有关实验室及大型贵重仪器与设备的管理使用、校园绿化、网络管理、学生和研究生管理、教师活动场所的规划和管理等等。提案工作委员会还就每份提案落实情况，征求提案人意见，据提案人的反馈意见统计，提案回复满意率逐年上升，从四届一次教代会的80%提高到五届四次教代会的92%以上。学校十年来的教代会提案工作从一个侧面体现了教代会职权的落实，又反过来进一步促进了学校教代会制度的建设。强化二级教代会建设 深入推进基层民主二级教代会制度是学校教代会制度的有机组成部分，具有承上启下的作用，是调动基层广大教师积极性、加强院系民主管理、民主监督的重要形式，是学校教代会的深化和延伸，也是高校深化改革发展的必然要求。2001年，随着高校管理体制改革的不断深入和发展，学校下属的学院、系部一级的组织管理权限逐步扩大，二级教代会制度的构建和完善势在必行。学校在此形势下发布了《华北电力大学二级教代会实施细则》，各院系部党政积极探索，相继建立了二级教代会制度，在完善基层民主政治建设方面发挥了积极作用。
　　2005年《华北电力大学院（系、部）二级教职工代表大会实施细则》印发，对二级教代会的职权、代表选举和组织机构等作了详细说明；2006年《华北电力大学二级教代会工作规范》进一步对二级教代会的工作环节提出了具体要求和规定，并且每年开展二级教代会规范单位评选活动，以此促进二级教代会建设水平的提高。2009年，学校出台了《华北电力大学关于进一步加强二级教代会制度建设的意见》，明确提出要完善“党总支领导、单位行政主做、分工会积极配合”的党政工共建二级教代会制度的工作制度。
　　由于校党委十分重视二级教代会的建设，制定了“思想保障、组织保障、制度保障”和“典型引路、分类指导、分步实施、务求实效”等行之有效的措施，目前已有10个院系先后建立了二级教代会制度。二级教代会从会议议题的确定、提案的征集处理，到各项职能的落实都比较到位，发挥的作用越来越大。许多学院作出规定，凡涉及学院改革、发展和教职工切身利益等重大问题的决策，均应提交学院教代会审议；各学院成立了经费审查委员会，促进学院财务状况公开；开展了院务公开工作，实现了校、院两级教代会工作的制度化、规范化，并形成了自己的工作特色。二级教代会已成了广大教职工发表真知灼见，为院系发展献计献策的平台。
　　二级教代会的建立进一步拓展了教职工民主参与渠道，充分发挥了教职工的主人翁作用，使教职工民主管理的权力得到进一步保障。实践证明，二级教代会切实加强了院系民主管理，既有效地调动了教职工的积极性，也使院系领导决策更为科学合理，工作更加务实。更为可喜的是，学校二级教代会与学校教代会之间形成了双向互动的局面，学校教代会带动院系二级教代会，后者又推动了前者，相互促进，在科学决策、民主治校方面发挥了重要作用。
　　校务公开 促进学校民主政治建设实行校务公开是高校推进社会主义民主政治建设的必然要求，是认真落实全心全意依靠广大教职工办学方针的有效措施，是坚持和完善教职工代表大会为基本形式的民主管理和监督的有效途径，也是加强党风廉政建设的重要举措。
　　为此，2002年，学校印发了《华北电力大学校务公开工作的意见》，《华北电力大学校务公开工作责任制实施办法》和《华北电力大学关于成立校务公开监督委员会的决定》，对校务公开的内容形式、机制体制，任务分解等作出明确规定。2005年，学校为进一步贯彻教育部、中华全国总工会《关于全面推进校务公开工作的意见》文件精神，在总结学校推行校务公开工作经验的基础上，对进一步深入开展校务公开工作提出了意见，并制定了《校务公开责任制任务表》，对校务公开的内容、形式、时间、范围及其负责领导等作了详细分解，并提交第五届教职工代表大会讨论通过。为了保证校务公开的各项工作落到实处，学校又成立了校务公开工作委员会和监督委员会。2010年又成立了由校长担任组长的信息公开工作领导小组，并印发了《华北电力大学信息公开实施细则（试行）》的文件，进一步加强学校校务公开工作。
　　同时，学校积极推进二级单位校务公开，加强二级单位民主政治建设，保障和落实教职工当家作主的民主权力，维护教职工的合法权益，促进二级单位的改革、发展和稳定。学校于2002年发布了《华北电力二级单位校务公开的实施意见》的文件，提出要建立“党总支统一领导，党政齐抓共管，行政组织实施，分工会积极协助，职工群众积极参与”的领导体制和工作机制，明确了二级单位校务公开的主要内容和工作重点及校务公开的形式等。2005年，为了进一步推动校务公开和民主管理，学校成立了系（部、院）务公开领导小组。13个二级单位公布了相应的领导小组人员名单。
　　为了进一步加大校务公开的力度，学校不定期召开校务公开主题沙龙。主题沙龙通过网络征集主题，自愿报名参加。沙龙就教职工最关心的学校征地、住房补贴、食堂饭菜等进行座谈，会场气氛活跃、探讨深入，收到了良好效果。同时，校工会于2000年10月创建了“教工之家”网站，为教职工解疑释惑，传达教代会、校务公开信息等。到目前，网站已经过6次改版升级，以温馨的网上服务、快捷的信息交流等，为教职工带来便捷，许多教职工已经习惯常来“网上教工之家”看看。“教工之家”网站作为教代会的延伸，成为宣传学校党委和教代会各项方针、政策的载体，成为沟通教职工和学校信息的桥梁，也成为其他学校了解华北电力大学的窗口。
　　教代会报告书写学校战略发展史教代会报告是教代会的核心内容。每一届、每一次教代会的成功与否，教代会报告质量的高低起着决定性的作用。进入新世纪以来，学校领导班子把教代会报告看作是学校校务公开的重要渠道和载体，上升为学校一年一度的行动指南，十分重视教代会报告的撰写工作。多年来，学校党委、行政领导亲自参与讨论和起草，从框架结构的搭建到开拓创新形式和内容，从广泛征求意见到逐字逐句修改，无不凝结了学校领导和教职员工的心血与智慧。教代会报告可以说是体现学校发展历程的一部编年史、思想史和战略史。
　　新世纪初，国家加快高等教育体制改革的步伐，结束了部门办学体制，确立了由中央和省级政府两级办学、以地方管理为主的新体制。我校成为此次改革中唯一被保留的仍由电力部主管的高校。到2002年国家电力体制改革后，学校彻底结束了行业办学的历史，实现了划转教育部管理，为学校快速、持续、健康发展创造了良好环境。党的十六大也提出了“坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量与管理水平，全面推进素质教育，造就数以亿计的高素质劳动者，数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才”的教育目标。为此，学校抓住管理体制变化的机遇，适时召开了教代会，认真分析学校发展中存在的各类矛盾和问题，科学总结办学经验，确定了“遵循教育规律、适应社会需求、突出办学特色、深化教育改革、实现跨越式发展，用十到十五年的时间，把我校初步建成一所具有鲜明特色的多科性、研究型、国际化全国重点大学”的发展目标和“抓住一条主线，构建两个体系，营造一个氛围，实现两个提高”的工作思路。
　　2003年12月，全国人才工作会议从我国现代化建设的全局出发，确立了新的历史条件下做好人才工作的基本思路和宏观布局，明确了实施人才强国战略的方针政策、总体要求和目标任务，会议对我国教育事业的改革和发展提出了新的要求。学校认真分析了国家“科教兴国”战略和全面建设小康社会的大背景，结合电力行业发展的前景，围绕“建设一所什么样的大学，如何建设这样一所大学”的主题，深入思考、认真研究并广泛讨论，进一步提出到2008年也就是学校建校50周年时，力争使学校成为教育部直属高校行列中的一所强校；然后，再用10年左右的时间把我校建设成为具有鲜明特色的高水平知名大学。同时，学校以“三个代表”重要思想为指导，实施了“人才强校”战略，大力加强教师队伍建设，并在2004年教代会上，学校确定了“坚持走特色发展之路，把特色发展作为我们的立校之本、兴校之路”的发展战略。
　　2005年是学校发展史上具有里程碑式意义的一年。学校不但实现了校部的变更，同时正式列入了“211工程”建设院校行列。跨越式的发展和变化要求学校必须集中民意，共同探讨学校发展大计。2005年12月，学校及时召开教代会，在科学发展观的指导下，明确了学校要始终把发展作为第一要务，把质量作为立校之本，坚持走内涵为主的发展道路，追求规模的适度、质量的提高、结构的优化和效益的增进。同时，明确实施“科研兴校”战略，全面推进科技创新体系的建设，为学校大变革之后的发展指明了道路。
　　时隔一年之后，面对学校校部变更带来的管理体制的变化，需要进一步统一思想。学校在2006年教代会报告中对校部变更后两地一体化管理的问题进行了充分阐述，要求在办好一所大学的前提下，做到“四个统一”和“四个融合”，即统一领导班子、统一工作机构、统一内部管理、统一发展规划，进一步加强学科融合、办学资源融合、教职工队伍融合、校园精神融合。同时，北京校部要充分发挥在人才、信息、区位等方面的有利条件，大力发展研究生教育、国际化办学和科技创新，将其建设成为具有代表性的主校园。保定校区要以本科教育为主，适度发展研究生教育，充分发挥本科教育基础雄厚的优势，着力打造一流的本科教育基地。这使全体教职员工明确了学校的发展布局和定位，统一了思想。
　　面对学校的迅速发展，学校“十一五”规划提出了“学科立校、人才强校、科研兴校、特色发展”的十六字办学方针，进一步明确了学校的发展方向，坚定了建设高水平大学的信念。2007年，学校教代会提出“以质量为生命、特色为灵魂、管理为保障”的高水平大学建设要求与内涵，并提出了构建以优势学科为基础，以新兴能源学科为重点，以文理学科为支撑的“大电力”学科体系来为建设高水平大学提供了新动力。
　　党的十七大报告把教育和科技摆在经济社会发展的首要位置，鲜明地提出了两大战略目标：一是要“优先发展教育，建设人力资源强国”，二是要“提高自主创新能力，建设创新型国家”。这对我国高教事业提出了新的要求，即必须切实提高教育质量，加快从高等教育大国向高等教育强国迈进的步伐。2008年，学校教代会深刻认识到国家重大战略的调整，提出实施科技创新“国字头”战略和国际化战略，抓好“质量工程”、“创新工程”和“人才工程”三大工程，从而加快推进学校向研究型大学转变。2009年，学校以建校50周年为契机，围绕“新起点、新发展、新跨越”的主题，集思广益，破解制约学校发展的重大难题，进一步明确了“办一所负责任大学”的理念是学校事业持续发展的根基；2010年，学校以学习科学发展观为契机，明确提出了建设高水平大学的“三步走”、“六项战略任务”的发展战略；2011年，以学校第一次党代会为契机，科学制定了“十二五”发展规划，提出了学校在未来五年内要重点完成的九项战略任务。
　　教代会报告承载着学校的年度工作要点，是学校一年一度的行动纲领。十年来，学校教代会报告以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，不断总结学校办学经验和思想，梳理了办学理念、发展目标、工作思路，形成了一套比较完整的发展战略体系，科学制定发展规划，为学校建设高水平大学指明了方向和前进道路。
　　学校每年一次的教代会报告，客观、详实地将学校在学科建设、教育教学、师资队伍、科学研究到管理体制、国际交流、条件建设、思想政治工作等方面的历程与成就，无不一一记载在案。从2002年学校电力系统及其自动化学科被评为国家级重点学科，实现学校国家级重点学科零的突破到构建“大电力”学科体系，2011年取得新能源电力系统国家重点实验室；从2001年硕士点专业17个到2011年二级学科硕士授权点达到120个；从2001年科研经费不到4000万到2011年科研经费超过4亿；从“1212”工作思路到“三步走”和“九项战略任务”，学校的每一次前进、每一次飞跃都被清晰地展示在全体教职员工面前，让我们切实体会到学校发展的来之不易，也为学校取得的辉煌成就感到由衷喜悦与振奋。
　　正是因为教代会报告的客观性和重要性，学校不断创新教代会报告体例，使其不但精简有力，而且能够承载更多的思想观念，通过三大版块全面展示学校的年度工作成就和战略构想：一是上一年度各项工作的回顾；二是梳理学校近年来形成的办学思路、发展战略等，统一思想，明确方向；三是确定本年度的各项重点工作。每一部分因年度工作内容和重点的不同都有新的变化，如2004年因为“非典”疫情在学校的蔓延，报告客观反映了全校师生齐心协力抗击“非典”的内容；2006年全面介绍了学校先进性教育活动的情况；2008年则特别呈现了学校50年校庆的盛况；2011年以《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》为背景，深入探讨了高等教育发展面临的新变化和新形势，分析了学校继续保持较快发展的思路和举措等。