面对当前经济社会高速发展的形势要求和高校之间日趋激烈的竞争，谁能最先洞悉行业变革走势，并作出及时正确反应，谁就能赢得未来。作为一所新建地方本科院校，要克服发展过程中遇到的严峻挑战和亟待解决的瓶颈问题，保持健康有序的发展，我们就必须以科学发展观统领全局，深刻把握国内外大势，立足本校实情，着眼“十二五”发展，主动适应经济社会发展需要，全面优化学校办学功能，加快实现发展方式转型。
　　一、学校办学面临的经济社会发展背景1、从国家宏观层面看虽然我国经济发展不平衡，但总体上讲我国已进入工业化中期阶段，在这个阶段中，国家经济呈现出三个明显特点。一是产业结构进一步优化，经济结构实现重大突破：一次产业占GDP的10.6%，二次产业占到46.8%，三次产业占42.6%，已经呈现出二、三、一发展格局；二是经济发展总量大大增加。2009年，我国经济总量已经超越德国位居世界第3位；三是区域协调发展格局初步形成。为了加快全国经济协调发展和各地特色发展，国家相继实施了东部率先、西部开发、东北振兴、中部崛起的区域发展战略，并确定了环渤海、长三角、珠三角三个特大城市群和19个特色发展区域，进一步发挥了各地区的比较优势。全国区域经济布局也更趋合理，区域经济协调发展取得了更大的成效。
　　然而，虽然我国经济处于良性快速发展阶段，但社会发展的基本矛盾没有改变，处于社会主义初级阶段的基本国情也没有改变，我国仍是一个经济相对不发达的发展中国家。相比美国、日本，我国经济总量依然较低，人均GDP的差距则更大。以2008年数据为例，美国的GDP是14万亿，日本为5.4万亿，中国是4.9万亿，且人均GDP仅有3800美元，排在全球第105位，全国还有4000多万人未脱贫。
　　2、从本省实际情况看湖南近几年经济发展很快，正处于弯道超车、转型发展的劲跑中，在中部六省中有多项经济指标名列前茅；经济总量已经跃居全国前十之列。但由于主要依靠投资拉动，人均收入仍然很低，排在全国第26位，财税收入的贡献率也只有11.4%，低于全国平均水平10个百分点。2009年，湖南人均GDP为2961美元，一产业比重为15.2%，二产业比重为43.9%，三产业比重为40.9%。根据国际通行的评价方法，湖南经济总体上也处于工业化的中期阶段，并呈现以下特征：第一，工业化正从中期起步向前迈进。美国经济学家钱纳里的工业化阶段理论认为，人均经济总量与经济发展阶段存在对应关系，在工业化中级阶段的情况表现为：1970年560—1120美元，1980年1200—2400美元，1998年2400—4800美元。湖南2009年人均GDP02961美元，大约相当于1970年560美元的水平（2009年美元与1970年美元之间的比率约为5.666：1)，正好对应工业化中期的加速阶段。在此阶段中，湖南经济发展稳定性开始逐步增强，基础更加坚实，正稳步迈入加速期。具体表现为：一是总量大。2009年湖南GDP达到12930亿元，跻身全国十强，晋级“万亿元俱乐部”；二是速度快。“十五”期间，湖南GDP年均增速10.8%；“十一五”期间，年均增速约为13.5%；三是后劲足。全省基础设施明显加强，区位条件明显改善，高速公路在建及通车里程近6000公里，武广城际轻轨缩短了时空距离，长沙由次中心城市变成了中心城市，湖南成为了真正意义上的中部交通枢纽；过千亿元产业已有7个（机械、食品、石化、有色金属、轻工、文化和旅游）；百亿元企业增速加快，一些企业正向千亿元目标迈进。如中联重科、三一重工等企业现年产值均超过500亿元，2012年之前争取实现年产值过千亿元。
　　第二，城镇化开始从单个城市建设转向集群发展。城镇化是与工业化相伴相生、相互促进的，湖南经济的快速发展带动了城镇的扩容提升。长株潭三市目前汇集了全省45%的规模工业增加值，65%的进出口总值，63%的地方财政收入。全省城镇总人口达到2980.9万，年均增长4.6%，2009年的城市化率达到46.5%，与全国的平均水平差距由6个百分点缩小到0.1个百分点。
　　第三，产业结构逐步从低级结构向高级结构演变。工业主导地位明显提升，2009年对经济增长的贡献率达到50.3%，比2005年提高13.1个百分点；规模工业增加值占全部工业的比重达到88.3%，比2007年提高27.1个百分点；高新技术产业和第三产业上升为主导产业，高新技术产业增加值占GDP和工业增加值的比重分别达到11%和29.6%，比2006年分别提高3.7个和7.5个百分点；生产性服务业占第三产业的比重由2005年的30.4%提高到2009年的44.3%；非公有制经济占全省GDP的比重达到54.9%，成为经济增长的重要支柱。
　　第四，社会需求正在从生存型向发展型转变。社会需求呈现三个明显趋势：一是从生活必需品向耐用消费品升级；二是从私人产品向公共产品需求升级；三是从追求物的发展到追求人的全面发展升级。消费结构快速升级迈向更高形态，具体表现为“三个代表”：一是代表资产和财富的产品如住房、汽车等需求快速增长；二是代表生活享受和品质的文化、旅游消费更加旺盛；三是代表基本服务均等的公共产品需求快速扩张。
　　第五，改善民生已经从人民群众的迫切愿望上升为社会发展的基本理念。在经济和社会转型时期，民生问题比任何时候都重要。文教体卫、民政社保、安全体系、社会保障、生态环保等都是政府着力加强的重点。
　　始终摆在我们这批新建地方本科院校面前的重要问题之一，就是如何正确认识学校与地方的发展关系。倘若以上情况反映了学校办学面临的正面背景，那么我们尚需进一步深刻认识与这些背景相关联的负面因素，以期更全面、更准确的把握学校新时期办学的经济社会环境，更好地化危为机实现与地方互动发展。具体就湖南和常德而言，这些负面因素主要表现为：
　　一是工业结构的重型化趋势较突出，高耗能行业增速仍然很快。数据显示，2009年全省高耗能企业达4255家，占规模工企的三分之一强。在全省规模以上工业中，重工业增加值增速比轻工业快1.3个百分点，所占比重为67.2%，比2005年提高2.4个百分点，六大高耗能行业增加值占规模工业的比重达35.5%，分别比中部六省中的湖北、安徽高2.7个和8.5个百分点。据测算，湖南工业可持续发展因子得分排名全国第23位，这说明湖南工业能耗水平偏高、生态环境污染较重、科研投入及创新能力较低，加快新兴产业的发展是湖南经济发展的重要战略取向。
　　二是城镇化水平仍然不高。城镇化水平是衡量一个国家或地区经济、社会、文化和科技进步的标志，也是衡量一个社会的组织程度和管理水平的标志。数据显示，2009年全国平均城市化率46.6%，城镇化水平最高的几个省市情况分别是：上海88.9%，北京85%，广东为63.4%，辽宁60.3%。湖南城市化率距全国平均城市化率还略有在差距，常德则更低，城市化率仅为39%。据测算，湖南的城市化率每提高一个百分点，可新增城市人口近70万人，相应可增加消费支出48亿元，能拉动经济总产出增加101亿元。若湖南城市化水平每年提高1.5个百分点，则要5-10年才能赶上全国平均水平。所以，城市化建设各相关产业都有很大发展空间。
　　三是产业结构转换明显滞后于经济总量增长。2009年数据显示，全国产业结构较好的省是广东和浙江，三次产业比分别是5.1∶49.3∶45.6和5.1∶51.9∶43.0；北京和上海的产业结构比则达到了一种较为理想的状态，分别是1∶23.2∶75.8和 0.8∶39.9∶59.4；湖南三次产业比为15.2∶43.9∶40.9，常德三次产业比为20.8∶42.8∶36.4。湖南一产业比重高出全国4.6个百分点，比中部最低的山西高出8.7个百分点；二、三产业比重分别低于全国平均水平2.9个和1.7个百分点，二产业比重比广东低5.4个百分点，比中部最高的河南低12.7个百分点；三产业中生产性服务业、金融、物流、科技服务、信息服务等不够发达，尤其与制造业的深度融合远远不够。可见，湖南优化产业结构的任务还十分艰巨，发展二、三产业还任重道远。
　　正是基于对省情和工业化发展阶段的全局把握，湖南省委省政府在“十二五”发展规划中郑重地提出，要全面转换经济方式，调整产业结构：一是重点发展战略性新兴产业，要着力在装备制造、新材料、文化创意和新能源、生物医药、电子信息等新兴产业上开辟新的发展空间；二是要做大做强消费品产业；三是要推动服务业加快发展，尤其要进一步做大做强现代物流业、金融服务业、信息服务业等生产性服务业。
　　根据全省统一部署，常德结合自身实际，也作出了加快经济发展方式转变的决定：一是加快现代工业发展进程。1、改造提升传统优势产业，壮大烟草、装备制造、食品、铝材及新材料产业；振兴纺织、建材、林纸、食品、烟草、装备制造、铝材及新材料、医药、电力、旅游、盐化、物流等11大产业；加强工业园区建设，突出加快德山、灌溪、创元三个百亿园区发展，强化工业发展、聚集、集约、集群效应。2、培育壮大战略性新兴产业，积聚常德未来发展的新动力。力争高新技术产业增加值占工业增加值比重每年增加3%以上，五年内提高到35%，用两年左右时间创建全国科技工作示范市。二是加快现代农业发展进程。突出建设国家重要的粮、棉、油、猪生产基地、中部地区的农产品加工转化基地，同时推进农业产业化，大力发展农业新型业态，葡萄、柑橘、有机菜、生态鱼、花卉苗木等。三是加快现代三产业发展进程。突出建设国内重要的旅游目的地、区域性商贸物流中心和休闲度假中心，推进传统服务业升级提质，同时大力发展生产性服务业。四是推进新型城市化。按照湘西北区域交通枢纽城市的新型定位和目标要求，加快构造以铁路、高速公路为骨架的水陆空现代立体交通网络，基本形成以市城区为中心，以县城为支点的“一小时经济圈”。“十二五”期间，市城区拉开面积要超过160平方公里，可容纳150万人口，同时加快县城和小城镇建设。至2015年，力争城镇化水平由现在的39%上升为45%。五是加强资源节约和环境保护。包括发展循环经济、推进节能减排，加强生态保护。突出“三个主题”，凸现“三山三水”特色（三化：绿化、文化、现代化；三山：德山、太阳山、河洑山；三水：沅水、穿紫河、柳叶湖）。
　　作为高等学校，在此等瞬息万变的发展浪潮中，我们务必捕捉国家和地方经济社会发展所传递的有价值的办学信息。根据以上全国、湖南和常德经济社会发展现状与趋势，我国已进入一个工业化中期阶段，而且我国工业化进程路程还很长，工业结构调整的任务还十分艰巨；同时三次产业结构也正面临大的转变，城镇化建设处于快速发展阶段。这对我们湖南文理学院有以下几个方面的重要启示，只要我们审时度势，把握得好，我们就可能赢得新一轮发展机遇：一是产业结构的调整，经济发展方式的转变必将影响到社会对人才的需求的改变。必将影响到学校科研与社会服务的取向与内容，我们应该敏锐认识，主动适应。
　　二是借鉴西方国家工业化时期高等学校发展经验，站在适应时代发展的高度，以转型适应的思路，对学校各学科专业进行一次全面顶层设计。
　　三是在崇尚质量效益的转型时期，国家也将推动高等教育的创新与改革，高等学校必将面临一场来自多方面的深刻变革与挑战，讲求效率与效益是迎接这一变革与挑战的重要保障。
　　二、加快学校发展方式转型当前，我们正处在转型发展的重要战略机遇期，一个大有可为的发展期。我们既要增强忧患意识、责任意识，积极应对制约发展的不利因素，更要增强机遇意识、赶超意识，坚定信心，乘势而上，加快转型发展步伐。
　　第一，要进一步推进向更加注重服务地方经济的转型牢固树立“地方意识”，由传统的“象牙塔”向现时的“社会服务站”转变，为地方经济社会发展注入强大动力的同时，获得越来越多的社会资源，这是新建地方本科院校生存发展之道。一般而言，地方院校服务地方经济，最主要体现在以下两个方面：
　　一是人才培养的专业口径要对接地方经济社会发展的需要。培养地方经济发展需要的应用型人才，是地方院校的使命。地方院校必须根据国家和地方工业发展、城市发展、三产业与新型产业的发展来调整和设置学科专业。在这方面，我们的任务还十分艰巨，因为我们的学科专业还存在一些不容忽视的问题：
　　首先，主打专业不集中、不突出。我们这批新建地方本科院校如湖南理工学院、湖南工程学院、衡阳师范学院、湖南城市学院等，学科专业设置方面“同质化”现象异常严重：以传统专科专业为依托申办的本科专业雷同率达到55%以上；新申办的源自相同一级学科或学科门类下的不同学科专业雷同率更高达77%。缺乏主打优势学科专业，更遑论学科专业的核心竞争力。
　　其次，未能建立起适应国家和地方经济社会发展转型和产业化结构调整需要的完整学科专业体系，或者是从外在形式上确立了相应学科和设置了相应专业，但其学科研究和专业教育的内容并不能适应社会的实际需要，使学生毕业后有其名而无其实，缺乏作为专业人才应有的素质与能力。
　　外部形势的变化，已使新建地方本科院校赖以生存发展的根基发生了重大改变。我们正面临着发展进程中一个新的战略拐点，只有顺应形势，寻求突破，才能“化蛹为蝶”！面临战略拐点，并不可怕，拐点中隐藏着危险也蕴含着机会。突破战略拐点，需要敏感、勇气与智慧。在现实生活中，中国的格兰仕、比亚迪，美国的西点军校、哈弗大学、耶鲁大学等都是成功突破“拐点”，顺利实现战略转型的鲜活例子。在今后的发展过程中，我们一定要摒除固步自封的习惯，与时俱进地调整发展战略，尤其是要摒除杂念，扫除各种障碍，尽快调整学科专业布局。
　　二是要以产学研合作方式直接为地方经济社会服务。利用人才优势与智力资源深入推动产学研合作，直接为经济社会发展服务，这是我们转型发展的题中之义，必由之路。
　　深入开展产学研合作，既能帮助地方和企业解决技术与管理难题，为学校赢得良好的社会声誉，同时也能更开阔学校办学的视野，更新教育观念，增强教师的科技创新能力，从而提高人才培养的质量和办学的效益。在这方面，国外已经有很多成功的典范。譬如麻省理工学院，其毕业生年均创办公司150多个，把5000多个公司创造的总收入加起来，将位于世界24强，而美国“硅谷”中60-70%的企业，也都是由斯坦福大学的师生创办的。
　　在产学研合作方面，通过近两年的积极实践，我们也是深有体会和收获的，学校面临的形势也是很好的。但我们目前自身还存在很多不适应：一是观念不适应。有的同志没有充分认识其紧迫性和必要性，对科研本身的认识也不够，密切联系社会实际需要的开发性研究不多；二是能力不适应。总体实力不强，科技成果转化率较低；三是组织不适应。科研组织在科研方向、团队组织、实施企划、政策机制等方面的主导作用、主体策划不够。今后应进一步贯彻落实中央和省委关于推进产学研结合工作精神，认真把握好政策导向，深入开展产学研结合，提高自主创新能力，提高产学研合作效能。
　　第二，要进一步推进向更加注重内涵发展的转型我们讲内涵发展，就是讲要围绕教学、科研、人才培养来抓发展；就是要突出教学中心地位；就是要依靠广大教师来狠抓学科专业建设和人才培养质量的提高；就是要进一步整合教学资源，打造办学优势与特色，不断增强学校发展的核心竞争能力。在这方面，近年来我们已经做了大量工作，但与形势发展的要求相比还很不够：相关的体制机制、治理结构、管理制度还没有完全建立起来；在学科专业建设、人才培养质量、科技创新、产学研结合、塑造品牌打造特色及师资队伍建设等方面，还缺乏一些卓有成效的举措。因此，我们必须更加坚定不移地走内涵发展之道：
　　一是要通过整合学科资源和加强学科资源建设，凝炼学科方向。要突出发展工科，大力加强应用经济学科和适应文化产业发展的文科专业建设，文理科都要进一步发挥基础学科的作用，理科专业有条件的要转向为工科专业，各专业都要注重应用，突出特色，努力形成学科集群优势，培育核心竞争力。
　　二是要通过优化专业知识结构和课程体系，创新专业人才培养模式，增强人才培养的社会适用性。比如我们的文科专业，应按照国家文化产业发展的要求，围绕工业设计、影视传媒、美术设计、动漫游戏、咨询策划、广告会展、音乐表演、休闲健身等方面内容，进行专业知识更新与课程体系设计；计算机学科和经济管理类学科可以联手培养电子商务人才、外包业务专业人才。三是要通过制订一系列政策措施，着力培养和引进符合学校学科专业发展需要的高层次、高素质人才，形成一支稳定的，年龄、职称、学历、知识结构都比较合理的专、兼职师资队伍，特别是在学科带头人的引进与培养方面，要制定一套行之有效的举措。要重点在工科、经济管理类学科和适应文化创意产业发展的学科方面培养大专家，打造大团队。
　　四是要通过创新体制与机制，调动各方面积极性。坚持立足实际、着眼长远、科学管用的原则，革除学校管理体制与运行机制中不适应学校科学发展的问题，明晰和完善学校内部治理结构和组织运行机制，构建一整套符合科学发展、规范管理的制度体系，从制度上积聚加快学校发展的动力。
　　第三，要进一步推进向更加注重办学效益的转型办学效益指社会效益也指经济效益。学校是公益事业单位，社会效益是其主要追求的目标，没有社会效益的学校是不可能生存的。同时，社会效益与经济效益是休戚相关的，任何有良好社会效益的大学，都必须要有良好的经济效益作为支撑。
　　办学的经济效益是由成本和收入两个因素构成的，收入和成本之比即为经济效益。收入和成本这两个变量决定着经济效益的大小，光抓收入不控制成本，经济效益就要大打折扣；反之，收入总量不大，只要将成本控制到最低限度，经济效益也可能很好。如麻省理工学院在1865年时只有15名学生，150多年后，现在仍只有1万多名学生。其规模一直不大，但其经济效益却举世瞩目。
　　我校成本主要由人力成本、基本建设成本、设备资产成本及管理运行成本构成。对于基建成本，要科学规划，精心设计，严格预算，并加强建设成本管理；对于设备资产成本，要力争共享兼容，加强维护，提高使用效率；对于管理运行成本，要开源节流，增收节支，减少浪费与损失。人力成本控制涉及面广，是需要广大教职员工统一认识、共同努力才能做好的复杂工程，我想在此着重作些阐述剖析。
　　近几年，我们都在千方百计地扩招增收，从学校内部情势而言，其实就是由成本倒逼出来的。在现有水平下，严格计算每个学生的成本与收入其实是倒挂的，因为学校教职工人员多，成本总量大，只有多招学生摊薄个人成本才能维持收支平衡。
　　以我校2010年预算的成本与收入水平为例，通过计算每个本科学生的收入与成本情况，可以发现：1、本科生生均收入与生均成本相当，如果加上土地及各种资产折旧则入不敷出。2、构成教育成本最大的两个数据是教学费用和管理费用，而这两项之中又主要是人力成本。3、人员经费占日常运行支出比重为54%，已超过高校人力成本48%—50%的警戒线，学校人力成本高企已成不争的事实。在未来的发展中，由于专业教师结构性短缺、专业调整导致教师转向在职培训费增加、政策性费用增长、独立学院引资后可能导致原本部人员总量增加等原因，学校的人员经费还将继续攀升。
　　如何妥善解决人力成本超负荷的问题，最有效的办法主要有以下几个方面：
　　1、严格控制进人。学校人员规模既影响到总体效益与办学条件的改善，也关系到我们每个在职和退休人员的收入水平。为保障学校又好又快发展的同时我们个人的收益逐年提高，必须严格控制人员规模并逐步优化人员结构。非学校学科专业发展需要和其他工作岗位非外聘不可的人员，不得以任何形式进入学校。
　　2、改变传统进人模式，增加外聘人员比例。这种降低人力成本的方式，已被各商业银行、中国移动、中国联通、民办学校等企事业单位普遍应用。以下的计算，可以证明此点。
　　A.传统模式的个人成本分析：拟进28岁硕士毕业生作为专任教师，按40岁评副高，45岁正高，60岁退休，学校需承担的人年均加权在职成本至少为5万元，在职总成本为160余万元，若加上退休养老成本（假定75岁）75万元，其总成本为235万元。经折算学校需负担在职年均7.3万元（235万元÷32年）的成本。若调入行政人员，30多年在职总成本120万，加上养老成本共170万元，折合在职年均成本为5.31万元（170万元÷32年）。
　　B.外聘方式的个人成本分析：按中、副、正高职称计算课酬平均标准68元/节（中级30元/节，副高50元/节，正高100元/节），依据09年最高人均课时497节计算工作量，学校该承担的人年均加权成本为3.38万元，再加交通费等1200元，共3.5万元。若聘任行管人员则加权成本为2.8万元。
　　C.两相比较：外聘一专任教师比调进一专任教师每年少1.5万元，若把退休成本计算在内，则低3.8万元（7.3－3.5万元）。外聘一行管人员比调入每年至少要少0.7万元，若把退休成本计算在内，则低2.51万元（5.31－2.8万元）。如果计算用人制度改变后工作效率提高创造的效益，成本节约还不止这些。
　　3、进一步完善绩效工资政策。要切实有效地解决教师薪酬状况存在的问题，使绩效工资政策更切合校情实际，进一步发挥其激励作用，鼓励教师多头上课，上多门课，鼓励行政岗位优质教学资源充实到教学一线。
　　4、优化课程设置和教学方法。要精选课程，坚决杜绝“因人设课”、“因事设课”、“因关系设课”和“无效课程”，避免课程间的重复讲授。
　　最后需要强调的是，学校讲降低人力成本并不是要减少教职工个人的收入，恰恰相反，唯有从总体上降低成本，学校办学条件才可能改善，我们教职工个人的待遇才可能因为办学收入增加和总成本的减少而逐步提高。