《规划纲要》大家谈


　　《国家中长期教改和发展规划纲要》是继1985年《关于教育体制改革的决定》以来，最为重要的一次教育改革指导性文件。该文件对我国教育取得的巨大成绩和面临的严峻挑战均作出了实事求是的总结和评价，更为重要的是它提出了我国教育在未来十年的战略目标和具体的实施措施。它对我们高校的发展必将发挥重要的指导作用。如果充分运用这些政策措施提供的条件，将会极大地促进我校下一个十年的发展。正是基于这一原因，认真分析、研究《规划纲要》的具体要求和精神实质，也显得特别迫切和必要。
　　一、高等教育内涵发展是高校发展的必由之路改革开放30年来，我国高等教育取得了长足进展，正如我国已经从“精英教育阶段”发展到“大众教育阶段”。这一时期，教育发展的主要任务是满足人民“有学上”的要求，改革的重点是解决数量扩张过程中的供给约束的“瓶颈”。而到了今天，优质而公平的教育已经成为社会和家庭普遍关注的焦点，也是国家所关注的提高民族素质、提高国际竞争力的关键。基于此，高等教育内涵发展理所当然地成为教育发展改革的重点。
　　高等教育内涵发展不仅是未来竞争的需要，也是现实的压力使然。《规划纲要》中提出：“高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%，接受高等教育的比例达到20%以上，具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。”届时，我国接受高等教育的人数将由现在的9800多万人发展到2亿人。这是否预示着高等教育外延式增长仍然会有较大的发展空间呢？
　　根据中国人民大学纪宝成教授的研究成果，在下一个十年，教育适龄人口呈明显下降趋势。如果我们按比例计算就可以得出以下一个科学的估计。18-22岁的人口是分母，该年龄段的在校生是分子，2008年这个年龄段的在校人口是1.25亿人，按照现有出生率估算，到2020年18-22岁年龄段的分母还有8500万人，与2008年相比少了4000万人。即使下个十年高等学校继续维持现在3000万的规模，也就是零增长，我国高等教育毛入学率也将由现在的24%左右提高到34%。换句话说，《规划纲要》虽然提出40%的增长率，但我们仅有6%的提升空间。从全国来看，下个十年，我们只能增加高等教育人数500万左右。而这一人数将由各级、各类高等教育共同分享，对我们这样院校的规模扩张基本不会有很大作用。
　　这些情况充分说明，高等教育内涵发展对于高校来说，已经刻不容缓。对山东省来说，人口下降情况尤为严重。到2013年，我省应届高中人数将比2007年下降一半左右。如果考虑到高校就业情况则不容乐观，“读书无用论”抬头，从而导致的大学升学热情进一步下降，形势将更为复杂和严峻。从现有情况看，我们轻院的外延式发展已经接近极限，内涵式发展不得不成为我们的战略选择。
　　二、高等教育内涵发展的实质与核心《规划纲要》特别强调：“高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进现代化建设的重大任务。提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位，着力培养信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才。”
　　人才的成长需要有一个宽松的环境和优越的条件。为了实现这一点，高等学校应该因地制宜，认真学习借鉴世界各国的先进经验，为学生成长提供更好的条件。根据高校教育的目前状况，应该大力加强和创新实践教育。实践教学在引导学生学习、学以致用、理论联系实际等方面均有不可替代的重要作用。实践教学的形式是多种多样的，它既包括深入社区、工厂、企业、事业单位的调查研究，也包括根据具体问题展开的讨论、辩论，或者邀请地方领导、知名学者、企业家做的各种报告、讲座等等。我校在这方面具有先天优势条件，如果强化认识，采取有力措施，实践教学将进一步呈现新的色彩和功效。
　　高等教育人才的培养需要高校提供三大支柱，它们分别是提升科学研究水平、增强社会服务能力、优化结构办出特色三个方面。人才不仅要拥有广博的专业知识，更要拥有一流的思考能力。只有科学研究才能把学到的知识利用起来，才能把知识变为力量。科学研究训练的就是人的观察能力、实践能力和思维品质，归根到底，科学研究是把知识与能力连接起来的桥梁。可以说，没有科学研究的大学不是真正的大学，没有科学研究素质的老师不是合格的教师，没有科学研究训练的学生不是合格的人才。为社会服务是现代大学改革的重要任务，只有适应现代社会需要的大学才是有良好发展前途的大学。高等教育需要立足于社会，服务于社会，适应市场经济的需要，敏锐洞察社会发展的趋势，为社会发展提供智力支持和人才供给。优化结构办出特色，是避免千人一面、克服同质化倾向的重要保证。我校在办出特色方面已经积累了丰富经验，并且得到社会各界的广泛赞誉，“老总现象”即是一个很好的证明。因此我校需要继续明确方向，办出特色。
　　三、体制改革是高等教育内涵发展的动力《规划纲要》突出了以制度建设为重点的改革思路，不仅明确了制度建设的方向和原则，还提出了某些可以试验或推广的制度安排。在人才培养体制中，提出“树立多样化人才观念，尊重个人选择，鼓励个性发展，不拘一格培养人才。形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制”。这里包含了为人才提供多次选择的多方面的制度内涵，分层教学、走班制、导师制、学分制等教学管理制度奠定了新型的人才培养模式，为因材施教提供了制度化环境。
　　在高等学校考试招生制度方面，《规划纲要》分别对普通本科高等学校、高水平大学、高等职业学校、成人高等学校进行分类考试，实行部分科目一年多次考试，探索社会化考试，实行择优录取、自主录取、推荐录取、定向录取、破格录取等多元录取制度。招生制度改革的目的是选拔综合素质高、实践能力强、有特色的各级各类专门人才。为了保证招生制度改革的公平性，要加强信息公开和社会监督。
　　在现代学校制度建设部分，《规划纲要》明确了“建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度”的目标。政府与学校实行“政事分开，管办分离”；在学校行政与学术关系中，提出“探索教授治学的有效途径”；在学校与社会关系中，提出“探索建立高等学校理事会或董事会”，充实了现代学校制度建设的具体内涵。在办学体制部分，全面提出了公办学校多种形式办学、合作举办学校、对营利性与非营利性民办学校实行分类管理试点等方面的学校制度建设要求。这些规定，将为我校准备更大的发展空间，并提供更为优越的政策。
　　高等教育体制改革就是要借鉴世界大学建设的成功经验———“大学自治、学术自由”。为了进一步达到这个目标，《规划纲要》提出要“逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。”“落实和扩大学校办学自主权。”教育改革的重点就要向学校放权、向社会开放。政府对学校的管理主要是政策、方针的制定，保障供给、提供转移支付、进行检查评价、贯彻教育方针、教育法等等，而不是对学校直接的、微观的管理。学校是教育的主体，教育应由学校去管，正如企业的生产经营由企业决定一样。教育是政府不可推卸的公共责任，要逐步提高教育的财政投入，同时要向社会开放，鼓励内资外资办学。
　　政策有了，制度有了，人才有了，但却不一定自动产生整体效应。要把各方面的人力财力物力凝聚到一起，产生改变轻院的力量，我们更需要有一种精神和灵魂，有一种干事创业的激情和智慧。这就需要每一个轻院人都明确自己的责任，积极主动地行动起来，把各项工作落到实处。
　　高等教育体制改革为轻院发展带来了重要的历史机遇，认清这一点，对我们具有重要的意义。时不可失，时不再来。每一个轻院人都应该有一种深深的历史责任感和光荣的使命感。