李克强总理在十三届全国人大二次会议上作的政府工作报告，通篇贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想，总结过去一年的工作实事求是；对2019年经济社会发展总体要求、主要预期目标、政策取向、把握的三个关系和十项工作任务的部署切实可行。是一个求真务实，直面困难问题，体现责任担当，提振信心，温暖民心的好报告。
一、2018年成绩单
过去一年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是本届政府依法履职的第一年。这一年，我国发展面临多年来少有的国内外复杂严峻形势，经济出现新的下行压力。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，砥砺奋进，攻坚克难，完成全年经济社会发展主要目标任务。
　　1.国内生产总值增长6.6%，总量突破90万亿元。实现了6.5%左右的预期发展目标，稳居世界第二位。中国经济增长对世界经济增长的贡献率接近30%，持续成为世界经济增长最大的贡献者。自2012年以来，我国国内生产总值呈现了阶梯式持续上升的态势，2012年是50万亿元，2014年是60万亿元，2016年是70万亿元，2017年是近80万亿元，2018年是90万亿元。
　　2.居民人均可支配收入实际增长6.5%，与经济增长基本同步。2014年是20167元，2015年是21966元，2016年是23821元，2017年是25974元，2018年是28228元。
　　3.城镇新增就业1361万人，调查失业率稳定在5%左右的较低水平。近14亿人口的发展中大国，实现比较充分的就业。
　　4.服务业对经济增长贡献率接近60%，成为经济增长的顶梁柱。高技业产业、装备制造业增速明显快于一般工业。农业再获丰收，粮食总产量保持在1.3万亿斤以上，近14亿中国人的饭碗端在自己手上。
　　5.单位国内生产总值能耗下降3.1%，质量和效益继续提升。
　　6.大众创业万众创新深入推进，日均新设企业超过1.8万户，市场主体总量超过1亿户。
　　7.对外开放全方位扩大，共建“一带一路”取得重要进展。货物进出口总额超过30万亿元，实际使用外资1383亿美元，稳居发展中国家首位。
　　8.三大攻坚战开局良好。金融风险得以管控，运行总体平稳。精准脱贫有力推进，农村贫困人口减少1386万，易地扶贫搬迁280万人。全面开展蓝天、碧水、净土保卫战，加强生态环保督察执法、积极应对气候变化。
　　上述成绩取得来之不易。过去一年，在国际方面，我们面对的是深刻变化的外部环境，经济全球化遭遇波折，多边主义受到冲击，特别是中美经贸摩擦给一些企业带来诸多不确定的不利影响。在国内，我们面对的是经济性问题叠加，经济运行稳中有变，变中有忧。2017年国内生产总值增长6.7%，总量接近80万亿元，2018年在这个高基数上实现了6.6%增长，而且是没有水分的实际增长。根本在于一年来坚持了“稳中求进”的总基调。去年8月下旬，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作，会议指出当前经济运行面临一些新问题，外部环境发生明显变化。针对新挑战，按照推动高质量发展，要做好“六个稳”，使经济运行保持在合理区间。“六个稳”具有很强的针对性，他代表着我国经济社会发展的政策方向。
　　一是稳就业——被放在突出的位置，是“六稳”中的首位。就业是民生之本，也是衡量宏观经济运行情况的主要指标。过去几年，我国就业整体稳定，但是在中美贸易摩擦升级，国内结构性矛盾长期积累并凸显的情况下，就业面临新的压力，这两年大学生毕业人数都创历史高纪录，就业压力较大，加上去产能一些下岗员工需要再就业，都需要政府部门采取有针对性措施稳定就业。
　　二是稳金融——被放在重要的位置。中国金融是高度市场化的，对市场变化非常敏感。2018年，金融业增加值占GDP的比重高达7.7%，但整体看，我国金融业对GDP的拉动率和贡献率还比较低，同时，银行、证券、保险、债券等金融市场的对外开放还有很大空间。党中央国务院对推进金融体制深化改革十分重视，国务院金融稳定委员会研究部署了一系列针对性措施，保持货币政策稳定，把好货币供应的总闸门，保持流动性合理充裕。目前中国的金融市场，外汇市场都是稳定的。
　　三是稳外贸——这与中国是世界上最大的货物进出口国息息相关。世界经济的波动，特别是中美贸易摩擦，对中国的外贸是有影响的。企业要做好应对准备，开拓多元化市场，继续以质取胜稳出口。在进口方面，去年上半年的进口增速高于出口，从下半年开始，采取了降低部分进口产品关税等措施，特别是在上海举办首届进口博览会，成效明显，今年还要继续举办第二届，目的都是为了继续扩大进口，满足人民需要。
　　四是稳外资——这与我国外向型经济紧密相关。目前，我们不仅遭遇了贸易保护主义，还受到投资保护主义的影响。对此，我们必须更坚定实施扩大开放，吸引外资的政策。从去年上半年开始，我们放宽外商投资审批，更新外商投资负面清单，这不仅有利于继续引进资金，也有利于吸引外国先进技术、先进管理、有效营商渠道和先进人才。这次“两会”代表们热议了新制订的《外商投资法》，认为这为高水平开放提供了有力的法制保障。
　　五是稳投资——这在当前十分关键。去年以来，投资增速有所下滑，这既有企业投资积极性不高的缘故，也有地方推进基础设施建设资金来源不足的原因，还有国际经贸摩擦和贸易保护主义对投资者信心的影响。因此，我们把补短板作为当前深化供给侧结构改革的重点任务，采取有效措施，把积极的财政政策落到实处，同时加快地方政府专项债券发行使用。一方面，要切实改善投资环境，让民间资本更多地参与到基础设施投资领域；另一方面，也要让国家“十三五”规划纲要提出的165项重大工程项目尽快落地，把发展中的短板弥补起来。
　　六是稳预期——越是在错综复杂的国内外环境下，我们越是要坚定信心，保持战略定力，正确认识到中国经济发展长期向好的基本面没有变，有利于中国经济发展的生产要素条件、市场发展潜力没有变。在改革开放中不断成长的中国企业，生产经营的灵活性很高，可以适应应急变化环境。同时，我们拥有足够的政策工具，有丰富的应对危机的经验，这些都有利于保持中国经济平稳运行，稳中向好。
　　二、2019年经济社会发展的主要预期目标
1.国内生产总值增长6%-6.5%。中国适度调低增收预期目标，是要和去年经济增速相衔接，在去年90万亿元的大体量的基础上经济继续保持发展，不能让经济运行滑出合理的区间。这个区间反映了经济增长的低线和高线。6%是低线，是个合理客观的数字，不能轻易打破；6.5%是高线，根据国情，没有必要突破。
　　2.城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内。
　　3.居民消费价格涨幅3%左右。
　　4.国际收支基本平衡，进出口稳中提质。
　　5.宏观杠杆率基本稳定，金融财政风险有效防控。
　　6.农村贫困人口减少1000万以上，居民收入增长与经济增幅基本同步。
　　7.生态环境进一步改善，单位国内生产总值能源下降3%左右，主要污染物排放量继续下降。
　　上述5、6、7三条是三大攻坚战在今年要达到的目标。以上七大数字定位今年中国经济的发展，体现了推动经济社会高质量的发展要求，与全面建成小康社会目标相衔接，是积极稳妥的。同时，要实现上述主要预期目标也必需付出艰苦的努力。
三、2019年民生礼包
政府工作报告指出，“今年财政收支平衡压力加大，但基本民生投入确保只增不减。”
　　我们梳理了政府报告中一系列真金白银的民生安排，着实得民心，合民意，是从民生之外谈大民生。个个回应百姓关切，件件直击市场痛点。让我们看到了“政府干的就是人民盼的。”切实增加群众的获得感、幸福感和安全感。
　　1.减税降费。实施大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业负担。将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%.
　　降低企业社保缴费负担，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地方降至16%。既要减轻企业缴费负担，又要保障职工社保待遇不变，养老金合理增长并按时足额发放，使社保基金可持续，企业与职工同受益。今年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。“这是一项刀刃向内、壮士断腕的政策。”它不仅仅是2万亿元的绝对值，而是综合改革的大动作。
　　2.就业优先。实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举。今年大规模扩招100万人高职院校学生。
　　3.规范收费。两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，减少拥堵，便利群众。取消降低一批铁路、港口收费。专项治理中介服务收费。继续清理规范行政事业性收费。让收费公开透明，让乱收费无处藏身。
　　4.提速降费。今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行“携号转网”，规范套餐设置，使降费实实在在，消费者明明白白。
　　5.脱贫攻坚。开展贫困地区控辍保学专项行动，明显降低辍学率，继续增加重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数，用好教育这个阻断贫困代际传递的治本之策。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，今明两年要解决好饮水困难人口的饮水安全问题，提高6000万农村人口供水保障水平。
　　6.新型城镇化。继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施。新型城镇化处处体现以人为核心，提高柔性化治理，精细化服务水平，让城市更加宜居，更具有包容和人文关怀。
　　7.基本医保。继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，居民医保人均财政补助标准增加30元，一半用于大病保险。降低并统一大病保险起付钱，报销比例由50%提高到60%，进一步减轻大病患者，困难群体医疗负担。加强重大疾病防治，实施癌症防治行动，推进预防筛查、早诊早治和科研攻关，着力缓解民生痛点。做好常见病慢性病防治，把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。药品疫苗攸关生命安全，必须强化全程监管，对违法者严惩不贷，对失职渎职者要严肃查办，坚决守住人民群众生命健康的防线。
　　8.社会保障。继续提高退休人员基本养老金。落实退役军人待遇保障，完善退役士兵基本养老、基本医疗保险接续政策。适当提高城乡低保，专项救助等标准，加强困境儿童保障。加大城镇困难职工脱困力度。提升残病预防和康复服务水平。尽力为群众救急解困，雪中送炭，基本民生的底线要坚决兜牢。
　　9.老幼服务。这是“一老一小”的问题。我国60岁以上人口已达2.5亿。要大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料，康复护理，助餐助行等服务的机构给予税费减免，资金支持，水电气热价格优惠等扶持，新建居民住区应配套建设养老服务设施，改善完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点，让老年人拥有幸福晚年，后来人就有可期的未来。婴幼儿照护事关千家万户，要针对实施全面两孩政策后的新情况，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构，加强儿童安全保障。
　　四、担当作为 干事创业
综合分析国内外形势，今年我国经济社会发展面临的环境更复杂更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大，为实现今年主要预期目标，报告提出要扎实做好十项工作。我们要始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化改革，继续坚持以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”八字方针上下功夫，推动经济高质量发展。“八字方针”是去年十二月中央经济工作会议上提出的。
　　巩固——就是巩固“三去一降一补”的成果。2015年，中央提出供给侧结构性改革，并明确提出“三去一补一降”五大任务，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。几年来，这去、降、补是有明显进展的。但伴随外部环境的变化，加之内部各地，各类企业自身发展的不平衡，一些新矛盾新问题也逐渐出现。今年必须巩固“三去一降一补”的成果，同时解决新问题。
　　增强——就是增强微观主体活动。发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。无论是国企、民企、混合所有制企业，无论是内资、还是外资，无论大企业还是中小企业，都一视同仁，在竞争中发挥主导作用。
　　提升——就是提升产业链水平。主要指制造工业，我国制造业覆盖了国际标准行业制造业大类所涉及的24个行业组、71个行业和137个子行业，成为全球制造业体系中最完整的国家之一，但在部分产业链条中某些环节依然要依赖进口。提升产业层次，尤其是解决关键技术受制于人的问题迫在眉睫。我们必须主动把握新机遇，在开放的环境中推动自主创新，补上核心技术等发展短板，把创新主动权、发展主动权牢牢掌握在自己手中，培育和发展新的产业集群。
　　畅通——就是畅通国民经济循环。加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体，经济增长和就业扩大，金融和实体经济的良性循环。
　　报告认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻党中央的决策部署，注重用改革的思路和办法去破解经济社会发展的难题。在提交“两会”代表讨论前，“改革”一词有105处，经过讨论修改后又增加了4处。只要坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，扩大高水平开放，2019年一定会书写更为优异的经济社会发展答卷。
　　政府工作报告提出，新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求，要求各级政府树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强政府公信力和执行力，更好满足人民对美好生活的新期待。要求各级干部，切实强化责任担当。中国改革发展的巨大成就，是广大干部群众千辛万苦干出来的。实现“两个一百年”奋斗目标，成就中国人民的幸福与追求，还得长期不懈地干。为政以公，行胜于言，求真务实，力戒浮华，突出实践、实干、实绩为导向。以推动改革发展的成果说话，以干事创业的实绩交卷。树立强烈的事业心和进取心，事不避难，义不逃责，埋头苦干，结合实际创造性地干，努力干出无愧于人民的新业绩，干出中国发展的新辉煌。
　　注释：“四个意识”“四个自信”“两个维护”
　　“四个意识”就是政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个意识”最早是2016年1月29日在中共中央政治局会议上提出来的。2016年7月1日习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上强调，全党要增强“四个意识”切实做到对党忠诚，为党分忧，为党担责，为党尽责。
　　“四个自信”就是道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
　　2012年11月8日，胡锦涛同志代表十七届中央委员会向中国共产党第十八届全国代表大会作题为“坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗”的报告，报告中提出了“三个自信”，即：道路自信、理论自信、制度自信。2016年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上明确指出：中国共产党人坚持不忘初心，继续前进，就要坚持“四个自信”即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
　　“两个维护”就是维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。2016年11月15日，栗战书同志在《人民日报》发表“坚决维护党中央权威”一文中提到“两个维护”。
　　政府工作报告中还有一个成语：筚路蓝缕筚路：柴车，蓝缕：又旧又破的衣服。“筚路蓝缕以启山林”（出自《左传·宣公二十年》）意为驾着柴车穿着破旧的衣服去开辟山林。后来用以形容创业的艰难与辛苦。