报告人：周弘（中国社会科学院学部委员、国际学部副主任、研究生院博士生导师、欧洲研究所所长）地点：磬苑校区文典阁学术报告厅时间：2017年4月15日欧洲联盟是国际关系领域里最复杂的一个课题。其本身也是一种非常复杂的制度体系。
　　今年三月，欧洲联盟的领导人在罗马隆重庆祝《罗马条约》签订六十周年，这是一个饱受外界争议的话题，外界认为这是欧洲领导人为了展现一种乐观局势而有意为之的举措，而事实上这种乐观局势自2009年的欧债危机后就不再出现，也有很多人对欧盟表示失望。
　　近几年欧洲发生很多复杂的问题，现在媒体的报道也越来越多，如果我们不大了解欧盟的背景，可能就会得到很多对学术和政策研究没有帮助的结论，此文将用简单的方式来讲说这个复杂的超国家组织。
　　回望过去六十年风风雨雨首先我们将目光转向欧盟的过去。
　　在庆祝《罗马条约》签订六十周年的庆典中，欧盟称其为已经取得的成就而高兴。而我个人认为欧盟的鼎盛时期是在2007年至2008年之间。2007年欧盟的总人口接近五亿，总面积达400多万平方公里；经济生产总值达世界第一；世界发展援助量占世界总量的55%，也位居世界第一；技术水平，民众富裕程度等都达到巅峰时期。而自2009年欧债危机爆发，欧盟便一路下行。有人说在过去十年中，欧盟在一个接一个的危机中走向衰落，这其中就包括经济危机，英国脱欧，难民危机，民粹主义等。在庆祝罗马条约发布六十周年前夕，欧盟发布了一本白皮书，回顾了过去六十年里欧盟取得主要成就。
　　首先是安全问题。
　　在过去的几百年里，欧洲的发展一直伴随着战争，历史中欧洲多数处于战争状态，唯一一次较长的和平时期是在1815年拿破仑战争后签订维也纳合约到1914年第一次世界大战爆发期间，而正是这段和平时期，让欧洲成为全世界发展最快的工业化地区，成为了一个向外扩张的强权地。此后的两次世界大战都给欧洲带来巨大的损害。而二战后的七十年和平中有六十年都处于欧盟一体化建设中，这说明欧盟的建立与发展是吻合于其建立的初衷，即稳定和和平。
　　其次是超国家组织的建立后体制机制的不断完善和经济政治的飞速发展。
　　为了欧洲不再战，欧洲的民众，非政府组织举行很多会议，希望欧洲走向和平，欧洲正是伴着这种呼声走向统一。
　　二战以后，欧洲的联邦主义者和民族主义者都要求建立一个统一的欧洲，法国前总统戴高乐在1946年的演讲中提出要创造一个类似于美利坚合众国的联盟组织，法国虽然是强调独立性的国家，但也不能始终奉行独立主义，法国必须是欧洲的一员。而当时的美国也支持欧洲一体化，正如马歇尔计划，美国给西欧整体提供经济政治支持，提倡欧洲各国相互贸易，马歇尔计划驻欧洲总代表在演讲中提到“一体化”这个词整整17次。1949年国际关系领域里发生一件大事：苏联爆发第一颗原子弹，打破了美国的核垄断地位。这时美国人的第一反应就是重新武装西德，让西德成为正常国家。这让法国非常紧张，法国政治家让?莫内提出将法、德的煤钢资源结合起来，这个想法得到了当时德国总理阿登纳的支持，在1950年5月9日，舒曼发表了欧洲煤钢联营计划，他提出如果实现煤钢联营，战争将没有物质的支持。1951年欧洲煤钢共同体通过《巴黎条约》成立，此后，煤钢联营的规模不断变大，资源得到重新配置，经济效益不断提升，远远超出预期。因而让?莫内提出扩大领域，建立两个新的超国家组织，即欧洲原子能共同体和以共同市场为核心的欧洲经济共同体。
　　1957年签订的《罗马条约》规定了迄今为止欧盟一直适用的法律规则，包括四大自由：资本自由、货物自由、服务自由、人流流动自由。以及一系列的保护自由流动。这使其成为欧盟的“圣经”。这种经济上的一体化条例是符合经济规律的，经济的发展带动社会、内务、司法等各方面的发展，使得欧洲超国家组织的体制和机制从经济领域扩展到政治、社会、法律等领域。
　　在过去的几十年里，欧盟也在不断扩大和发展。除1957年六个创始成员国外，1973年，英国、爱尔兰、丹麦加入欧盟；80年代，南欧国家葡萄牙、西班牙、希腊加入欧盟；1995年，奥地利、瑞典、芬兰这些传统的中立国也放弃中性立场加入欧盟；2004年，中东欧和地中海十国加入；2007年，两个巴尔干大国罗马尼亚和保加利亚加入；2008年，克罗地亚加入；截止到2008年，没有人会知道欧盟的边界到底会扩张到哪。2007年，欧盟成员国签署了利斯顿条约，欧盟拥有了宪法和象征性的主席。2015年，在全球经济竞争力最强的十个国家中，有五个都是欧盟成员国。
　　2008年国际金融危机以后很多新闻提到了欧洲的债务危机，债务危机从2009年开始延续了大约3年时间。由于欧债危机，所以欧洲联盟就启动了一系列的经济治理改革政策，这些改革政策力度之大，前所未有。到了2012年年底，欧洲经济已经恢复了增长。其中希腊虽然作为一个有问题的点，但是在欧盟的拉动下也从负增长到增长，恢复了经济。然而欧洲的情况主要是社会危机，即莱茵河以北以南发展相差很远。比如说德国的国债畅销，而希腊的国债滞销。鉴于这种情况，欧盟的专家会给欧盟制定一个经济规划，要求各个成员国按照欧盟的总体经济规划来规划本国的经济，并把规划上交欧盟做专家评审，评审通过之后才能交于议会通过并执行。即使在欧债危机之后，欧盟的经济治理政策力度仍然很大。结果是欧元区虽然遇到了和美国相似的局面，但是依然保持基本的稳定，欧元也成为世界第二大货币。根据2015年数据显示，欧盟的创始成员国依旧是世界上最富有的国家群体。并且成人平均财富最高的十大国家，也包括英国、瑞典、法国、比利时这样一些欧盟的成员国。按照经济系数来算，贫富差距小的前18位国家除了韩国、冰岛、挪威以外，其余都为欧盟成员国。由此可见，欧盟成员国是世界上最公平的国家。
　　谈及过去60年的成就，欧盟一直以来都是富有争议的。欧盟经过60年的建设，形成了一个很复杂的体系。在欧洲联盟之内，还有8个国家属于非欧元区；在欧元区里，有两个国家是非申根协议国，当然也有非欧元区国家为申根协议国。除此之外有欧洲经济区，有欧洲关税同盟，这包括摩纳哥这些小的国家，还有一个与东欧的俄罗斯合作的欧洲联会体系。并且欧洲部分国家是和美国、加拿大一样为北约成员国。欧盟解决了发展问题，在一个规模急剧扩大的市场，这有利于资本化，有利于技术的推动，所以经济获得了增长，它造就了非常复杂的理论体系和治理体系。
　　伫立现在挑战与机遇并存那么欧盟到底碰到了什么样的困难呢？首先是欧洲联盟委员会自身碰到的挑战。第一，人口问题：西欧在1900年前后发展最快，这时是快速工业化时代。当时欧盟在全世界的人口占比是25%，现在是6%，呈现下滑趋势，预示下滑到4%，这也就是默克尔接受难民的原因之一。而且，除人口规模缩小之外，欧盟出现人口老龄化情况，它的平均年龄是45岁，是世界上人口老龄化情况最严重的地区。而最大的问题是由人口问题引发的安全问题，是外部其他国家如非洲国家的威胁。第二，欧盟的经济占比在下降：首先是欧盟27国在2004年在全世界占比是26%，在2015年下降至22%，未来呈持续下滑趋势。原因之一是中国在全世界占比从2004年5%上升至2015年的15%，且呈上升趋势。欧盟现面临的一个很大的问题是长期性失业，其采取很多措施试图解决这个问题。欧元作为一个大币种，在初问世时势头强劲，在2015年还占有全球货币供应量的33%，但在两年时间下降了3个百分点，现占有30%，未来地位会继续下降。第三，从军事力量对比来看，美国在2012投入是6800亿美元，中国为2000多亿美元，印度、俄罗斯是1000多亿美元，欧洲最强大的英国只有580亿美元，英国、法国、德国三国总体投入只相当于俄罗斯的水平。预测在2045年，中国的军力将接近美国，欧洲的军事地位将无足轻重。
　　其次从结构上来说，欧盟本身的体制有三大问题。第一是市场失灵：在欧洲资本主义国家发展的历程上，市场失灵一直都存在。市场带来活力，带来合理配置，打掉传统保守的壁垒，它可以成为一种先进的力量，但是因为盈利的目标，市场一定会失灵，会给社会带来难题。欧洲联盟国家和欧洲设计者一直在找寻方法治理市场失灵。欧洲的资本主义和美国不一样的地方就在于欧洲更强调市场干预。所以欧洲治理市场失灵，首先是禁止市场恶性竞争，其次是制定行业的标准，适当进行社会转移支付，缩小贫富差距。但是因为经济全球化，市场失灵仍然是现在全球面临的问题。当市场从民族国家市场扩大为整个欧盟国家的市场时，欧盟就一直在制定规矩，这就是它被称为保护主义的原因。欧盟最大的贸易壁垒是转基因食品，这就是欧盟制定的规矩之一。所以，欧盟从民族国家转向欧盟时，它采取的是四大自由，自由主义。但是欧盟在面对经济全球化时实行的是保护主义。并且全球化速度和欧盟的规范能力相比还是相差很大，其主义的资本使欧洲很多规范的力量应接不暇，使欧洲联盟圈有了人民党人。人民党人提出以欧盟的力量去投资那些私人资本不投资的领域，从而去解决市场失灵。比如说内部市场建设市场缺失的基础设施领域，发展融科金融来填补市场失灵所造成的鸿沟。欧盟的决策过程非常缓慢，原因是权利不完整。欧盟的建立从《巴黎条约》到《罗马条约》，再到之后《马特里赫特条约》，这些条约的文本上都是各国领导人的签名，说明欧盟是各国领导人通过条约的形式把权利集中在一起而形成的一个组织。从煤钢共同体开始，欧盟建立起一些各国肯出让的权利。所以欧盟权利不完整，甚至互相有矛盾。欧盟有《欧盟法》，要求各成员国严格遵照。但是欧盟不是每个领域都有法律，所以欧盟的法律是低效率的。第二是体制不完善：欧盟层面的权力是不完整的，不仅仅是不完整的，还是互相冲突的。因为欧盟有欧盟法，欧盟法是什么？欧盟法根据国际条约是上位法，它的效力高于各成员国的国内立法。但是，欧盟并非在所有的领域里都立法，只是在成员国领导人授权的领域里立法，那法律和法律之间还有衔接，所以又碎片又重复又低效率。低效率是欧盟的一大特征，而且行政体制叠床架屋，技术官僚当政，使它成了一个安逸的地方。欧盟委员每一个国家派一个，地位都觉得自己挺高的，那能一样么？克罗地亚原来是一个南斯拉夫的行省，然后突然变成了一个独立国家，驻华大使缺少外交经验，是一名教授。一个教授，突然到布鲁塞尔担任欧盟委员，真正面对这个行政圈、专家圈也显得力不从心，他代表某个小国到欧盟里，分管这个领域，官僚化非常严重，民主制度有局限，所以英国脱欧事件对欧盟是个地震，引起了欧盟和世界的一个普遍的反思，民主到底算是什么？公投么？投票选举的情况就真的合理么？诉诸公投，少数人的意见推翻多数人的意见，老年人的意见覆盖青年人的意见，这一套制度都是合理的么？欧洲的知识界现在一个很大的讨论就是民主到底应该是什么样的。第三在社会层面：欧洲社会对欧洲的社会政策缺乏认同感。欧债危机以后，西欧国家整体性的压缩公共开支，压缩福利开支，它要干什么？提高竞争力。在这样一个条件下，老百姓说“你这个政府干的什么事情，我竟然生活水平明年比今年差，今年比去年差？”然后民族主义崛起，不仅是极右翼的崛起，极左翼也崛起。在制度体系上，欧盟实际上本身就是一种悖论，为什么说在欧洲赞成全球化的人反欧盟，不赞成全球化的人它也反欧盟，因为欧盟就是一个中间站，对于那些反全球化的人来说它走得太远，对于那些拥抱全球化的人来说它走的太慢。
　　欧盟曾经是经济政治社会是相互协调相互促进的，因为外部边界变化，所以变成相互掣肘相互牵制。结果欧盟经济没有向心力，欧盟政治就没有向心力。欧盟政治越是低效，欧盟经济就难以恢复发展。在制度性方面，欧盟要降低劳动力成本，提高竞争力。又不能大幅度削福利，如果大幅度削福利，老百姓就反叛了。所以出台的政策全是相互矛盾的，一方面说要鼓励企业，参与全球竞争，另一方面是要保护欧盟的内部市场，要加大人力资源领域里的社会投资，要削减社会福利投入。但是削减福利也会带来积极影响，削减社会福利的同时，加大人力资源领域里的社会投资。虽然都是社会开支，一个降，一个升，是要在全球的竞争中拔高欧洲人的竞争力。百分之四的世界人口，要维持百分之二十的全球GDP就一个招，占据产业链的最高端。
　　中国的媒体对欧盟的观点主要有以下几个方面。
　　第一欧元失败论，没有统一的财政，所以欧元可能快寿终正寝了，叫全球化替代欧洲一体化，这个是英国脱欧的一部分人的想法。
　　第二是欧盟将来由德国来主导，不怕德国人来主导，就怕德国人不领导。但从外界排名，军事上是美俄对峙，经济上是美国中国，要是不算欧盟的话，还有日本，德国还是在后边，它只有八千万人口，别太高估它的力量。并且德国带有战争包袱，有负罪感，所以干什么我都要拉上一个人。
　　总而言之，欧洲危机，基本问题是三个，一个是安全，一个是和平，一个是发展，另外一个就是社会。现在，欧盟还面临新的外界安全的隐患。另外，它的成功，在于它经济一体化的成功，经济一体化现在也面临巨大的挑战。第三个，它的社会认同曾经是民族国家的典范，但是在欧盟层面上，它没有社会欧洲的真正框架，真正做到了社会化的欧洲联盟的话，它必须有财权，税收权，那么它就是真正的民族国家建设的态势，现在没有，完全没有。
　　面向未来让欧盟从罗马再出发欧盟发布的白皮书实际上就是让欧洲的人民来共同的讨论欧洲联盟是不是合法的？欧盟到底将来往哪走？讨论的内容涉及三大问题，是和平，是繁荣还是社会自由。
　　欧洲晴雨表做过民调，发现百分之六十六的人赞成欧洲是一个稳定的地区，虽然它安全问题很大，这么多危机以后，多数人还是觉得欧盟给我们提供了一个稳定的体系。英国脱欧是反对四大自由，但是在大陆欧洲，百分之八十的人支持四大自由。美国英国在唱衰欧元的时候，大陆欧洲调查，百分之七十的人支持欧元，在这种情况下，欧洲委员会提出了五大可能发展的方向。
　　第一种选择就是继续。欧盟已经在改革的道路上，只要继续往下走，到2025年可以实现渐进性的稳定增长，财政监管会加强，整个欧盟区的财政实现可持续，不会支出大于收入，资本市场也不会像美国这么乱，会支持实体经济发展。
　　第二种选择是类似英国脱欧的这种现象。只要单一市场，其它什么也不要，既然你什么也不同意，我们做的决定你都否定，那就保留单一市场，然后将来这个市场的竞争就会是恶性竞争。
　　第三种是愿者先行，利用欧洲现在的条约、法律、规定，有意愿的成员国再搞一个更小规模的，在欧洲军团，科技研发，共同采购，几个重要领域实现更紧密的联合。
　　第四种选择就是少做高效，欧盟现在已经说的够多了，又要创新，又要贸易，又要安全，又要移民，边境管控，防布，这些政策都有，就做好一件算一件。
　　第五大选择是共同做更多的事情，包括欧洲建立反武联盟，还有建立欧洲硅谷。这个硅谷是建立在欧盟的任何一个地方，而不是哪一个成员国，也许建两个，也许建三个，一定要把握住第四次工业革命的先机。欧洲硅谷就是欧洲的财政，社会，税收的整合，要社会化欧洲就必须整合财政，就是合并起来，替代一个国家的政治体制。
　　在庆祝《罗马条约》五十周年时，美国说欧盟不可能有第二个五十年，我说我们中国有一个百年复兴之梦，欧洲的经营也有百年欧洲之梦，能否实现，存疑，但是确实有一个百年之梦。