习近平总书记主持中央深改组第三十七次会议审议通过《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发。《意见》是党中央出台的第一个关于农业绿色发展的文件，是贯彻落实习近平总书记重要指示要求和新发展理念的重大举措，是指导当前和今后一个时期农业绿色发展的纲领性文件。
　　本文摘录了农业部种植业管理司司长曾衍德、农业部科技教育司司长廖西元、农业部农产品加工局局长宗锦耀、农业部农产品质量安全监管局局长广德福、农业部产业政策与法规司司长张天佐对《意见》的解读。
曾衍德：强化耕地资源保护推进节水农业发展强化耕地资源保护，坚决守住“两条底线”。要守住耕地数量红线。当前，首要的任务是守住 18.65亿亩耕地红线，划定、划足15.46亿亩永久基本农田。还要守住耕地质量底线。现在看，长期的高强度利用，耕地质量堪忧，退化面积较大，污染的耕地也不少。要大力实施“藏粮于地”战略，在加强高标准农田建设的同时，深入推进耕地质量保护提升行动，开展东北黑土地保护利用试点和湖南重金属污染耕地治理修复试点，力争到2020年，全国耕地质量平均提高0.5个等级以上。在措施上，主要抓好四个方面：改良土壤，重点是改善土壤理化性状，改良酸化、盐渍化等障碍土壤，改进栽培方式。培肥地力，重点是提高土壤有机质含量，提高贫瘠土壤肥力，提高耕地基础地力。保水保肥，重点是推广深松深耕和水肥一体化技术，提高保水保肥能力，实行节水节肥。控污修复，重点是减少化肥农药施用，防止重金属和有机物污染耕地，控制农膜残留。此外，还要开展耕地轮作休耕制度试点，集成一套用地与养地结合的技术模式，让耕地休养生息，实现永续利用。
　　推进节水农业发展，突出抓好“五大措施”。推进品种节水。加快选育推广一批抗旱品种，提高水分生产效率和抗旱保产能力。推进结构节水。立足水资源调减，调整优化品种结构，重点是调减耗水量大的作物，扩种耗水量小的作物，大力发展雨养农业。推进农艺节水。
　　因地制宜推广水肥一体化技术，实现水肥同步管理和高效利用。集成推广深耕深松、保护性耕作、秸秆还田、增施有机肥等技术，提高土壤蓄水保墒能力。推进工程节水。完善农田灌排基础设施，大力发展管道输水，减少渗漏蒸发损失，提高输水效率。推进制度节水。推进农业水价改革，合理确定不同区域、不同作物灌溉定额和用水价格，增强农民节水意识。
　　曾衍德：推进化肥农药减量促进农业绿色发展在推进化肥减量增效上，要实现“四减”。一是调优结构减量。调减高纬度、干旱地区和土地贫瘠地区玉米种植，减少化肥投入。同时，优化氮磷钾配比，优化产品结构，加快推广新型高效肥料。二是精准施肥减量。推进农机农艺融合，推广机械施肥、种肥同播、水肥一体等技术，提高化肥利用效率。三是有机肥替代减量。推进秸秆养分还田、畜禽粪便资源化利用，种植绿肥，用有机肥替代部分化肥。四是新型经营主体示范带动减量。依托种粮大户等新型经营主体，创建化肥减量增效示范区，带动科学施肥技术推广应用。
　　在推进农药减量增效上，也要实现“四减”。一是推进统防统治提高防治效果减量。扶持病虫防治专业化服务组织，推行植保机械与农艺配套，大规模开展统防统治，提高防治效果。二是推进绿色防控控制病虫危害减量。应用生物防治、物理防治等绿色防控技术，预防控制病虫发生，减少防控次数。三是推广高效施药机械提高利用率减量。推广自走式喷杆喷雾机、无人机等大中型施药机械，替代跑冒滴漏的落后机械。四是推广高效低风险农药优化结构减量。应用生物农药、高效低毒低残留农药，替代高毒高残留农药。
　　下一步，各级农业部门将认真贯彻 《意见》的部署和要求，以开展化肥农药使用量零增长行动为抓手，持续加力、久久为功，实现化肥农药减量增效。一是加快新产品推广。重点是发展新型高效缓释肥料、水溶肥料、生物肥料和高效低毒农药、生物农药、病虫绿色防控产品。二是加快新机具推广。重点是水肥一体化设施、种肥同播机、化肥深施等新机具，和自走式喷杆喷雾机、植保无人机等新机具。三是加快集成技术推广。开展跨学科、跨领域的协作攻关，尽快突破技术难点，分区域、分作物集成组装一批化肥农药减量增效的技术模式。四是推进机制创新。培育一批新型社会化服务组织，开展肥料统配统施、病虫害统防统治等服务。加强农企合作，探索农村合作金融、农业租赁金融、农业信贷保险等服务创新，支持化肥农药减量增效。
　　廖西元：推进农业废弃物资源化 提升农业绿色发展水平一是推进农作物秸秆综合利用。坚持因地制宜、农用为主、就地就近，大力推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化，整县开展秸秆全量化利用。在东北地区玉米主产县率先开展试点，积极推广深翻还田、秸秆饲料无害防腐和零污染焚烧供热等技术，推动出台秸秆还田、收储运、加工利用等补贴政策，激发市场主体活力，构建市场化运营机制，探索秸秆综合利用模式。不断健全秸秆收储运体系，培育收储运专业人才和服务组织，形成商品化收储和供应能力。完善秸秆利用政策，解决收储点用地难题，推动秸秆综合利用用电享受农业用电价格优惠。
　　二是推进畜禽粪污资源化。坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要使用方向，确立了“一年铺开、三年见效、四年基本完成”的工作目标。在畜牧大县实施畜禽粪污资源化利用项目，支持规模养殖场和第三方市场主体改造升级处理设施，集成推广畜禽粪污资源化利用技术模式，提升养殖粪污处理能力，整县推进粪污资源化利用。建立规模养殖场废弃物强制性资源化处理制度，明确地方政府属地责任和规模养殖场主体责任，健全绩效评价考核制度。
　　三是着力推进农膜回收。以西北为重点区域，以棉花、玉米、马铃薯为重点作物，以加厚地膜应用、机械化捡拾、专业化回收、资源化利用为主攻方向，整县推进，综合治理。建设农膜回收示范县，全面推广加厚地膜，推进减量替代。推动建立以旧换新、经营主体上交、专业化组织回收、加工企业回收等多种方式的回收利用机制，试点“谁生产、谁回收”的地膜生产者责任延伸制度。完善农田残留地膜污染监测网络，探索将农膜回收率纳入农业面源污染综合考核。
　　宗锦耀：建立绿色的农产品加工体系一是加强农产品产地初加工。完善产地初加工补助政策，支持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，集中连片建设一批农产品冷藏库、烘干房等初加工设施，解决农产品产后损失严重、品质品相下降等问题，减少由于储存不当导致农产品腐败变质而对农村环境的污染及产生的安全隐患。要大力推广“一库多用”“一房多用”，提高初加工设施的使用效率。在适宜地区鼓励使用高效节能环保的初加工技术和装备。加强初加工各环节设施的优化配套，推动初加工设施综合利用，支持有条件的地方建设粮油烘储加工中心、果蔬茶综合加工中心。
　　二是提升农产品精深加工水平。加大生物、工程、环保、信息等技术集成应用力度，加快绿色高效、节能低碳的农产品精深加工技术升级与集成应用，努力生产营养安全、美味健康、方便实惠的食品和质优、价廉、物美、实用的加工制品。要支持农产品加工园区的循环化改造，推进清洁生产和节能减排，引导企业建立绿色工厂，加快应用节水、节能、节粮等高效节能环保技术装备。加快淘汰污染严重、能耗水耗超标的落后产能。
　　三是推动农产品及加工副产物综合利用。高效利用农业资源，需要把农产品及加工副产物、剩余物“吃干榨尽”。要采取先进的提取、分离与制备技术，集中建立副产物收集、运输、处理渠道及综合利用技术体系，研制一批新技术、新产品、新设备。重点开展秸秆、稻壳、米糠、麦麸、饼粕、果蔬皮渣、畜禽骨血、水产品皮骨内脏等副产物梯次加工和全值高值利用，化害为利，变废为宝，开发新能源、新材料、新产品等，不断挖掘农产品加工潜力，提升增值空间。坚持资源化、减量化、可循环发展方向，促进综合利用企业与农民合作社等新型经营主体有机结合，使副产物更加符合循环利用要求和加工标准。
　　广德福：生产更多更好绿色安全优质农产品 切实满足消费需求完善标准体系，促进绿色产品供给。要供给更多的绿色安全优质农产品，推行农业标准化战略是最有效的实现路径。按照环境友好、产品安全、生产规范的要求，加快农兽药残留限量、畜禽屠宰、饲料安全、畜禽污染物等标准制修订进程，实现重点品种、重点行业、重点环节全覆盖。支持地方将国家标准和行业标准转化为简便易懂的操作规程和明白纸，确保农产品生产有标可依、按标管控。强化国际标准跟踪研究，参与国际标准化活动，提升标准制修订国际话语权。推进农业标准化生产，强化投入品使用管控，推行综合防控和减量化生产，确保产品质量安全。推行种植业良好农业规范、养殖业产品危害分析和关键控制点管理，在“菜篮子”大县规模种养基地、新型生产经营主体和农业示范园区率先推行全程标准化生产。
　　强化认证管理，培育绿色优质品牌。品牌化是传统农业向现代农业发展的必由之路。启动农业品牌培育行动，提升农产品品牌影响力、号召力和竞争力，让绿色优质成为农业品牌的金字招牌。加快无公害农产品管理方式调整改革，将产品认证与产地认定合二为一，统一下放地方农业部门实施，发挥无公害农产品标志在产地准出和市场准入过程中的合格评定功能。扩大绿色食品发展规模，发展有机农业和有机农产品，培育一批知名度、美誉度和市场竞争力强的农产品知名品牌。挖掘农产品地域特色，加快国家农产品地理标志保护，培育一批环境良好、生产规范、质量受控、品质优异的区域公共品牌。严格农产品认证行为，严把认证准入门槛，强化证后监管，提升认证权威性和公信力。加强农产品双边和多边互认，提高国际竞争力和品牌认知度。
　　健全支撑体系，加强农产品质量安全监管。牢固树立依法监管、全程监管理念，严防、严控、严管农产品质量安全风险。坚持问题导向，开展禁限用农药、农资等专项整治行动，严厉打击违法犯罪行为。加快监测评估技术体系建设，充实仪器设备，改善实验条件，提升农产品源头控制、风险防控和执法监管能力。加快国家农产品质量安全追溯管理平台的推广运用，优先将苹果、茶叶、猪肉、生鲜乳、大菱鲆等产品纳入追溯管理。扩大国家农产品质量安全县创建规模，完善农产品质量安全法律法规，推行农产品质量安全社会共治，从生产源头提升农产品质量安全水平和优质农产品比重，更好满足人民群众对安全优质、营养健康的消费需求。
　　张天佐:健全农业绿色发展创新驱动与激励约束机制要坚持以科技创新作为农业绿色发展的强大引擎。要按照《意见》的要求，进一步完善各类创新主体协同攻关机制，在农业投入品减量高效利用、废弃物资源化利用、产地环境修复等制约农业绿色发展的关键环节，尽快取得一批突破性科研成果。同时，加大技术集成、示范推广和人才培训力度，在农业生产领域加快普及一批先进适用绿色农业技术，推动绿色生产方式落地生根。
　　要努力构建标准明确、激励有效、约束有力的绿色发展制度环境。要以贯彻落实 《意见》为契机，构建起有利于农业绿色发展的制度体系：一是完善政策激励。以耕地保护补偿、生态补偿制度和绿色金融激励机制等为重点，加快建立分类科学、区域有别、标准合理、规范统一的农业绿色发展激励政策体系，引导和激励生产者加快转变发展方式。二是加强标准引领。加快建立健全绿色农业标准体系，完善农业投入品、废弃物排放和农产品质量安全等领域的相关标准和行业规范，引导市场主体按绿色标准进行生产经营。三是强化制度约束。着力完善绿色农业法律法规体系，加大执法和监督力度，依法打击破坏农业资源环境违法行为，提高违法成本和惩罚标准，用法律法规为市场主体划定行为边界。要把 《意见》作出的一系列制度安排落到实处，依靠“疏堵结合”的制度环境，有力地引导和推动社会各方共同参与到农业绿色发展的机制中来。
　　要把建立监测评价体系作为推进农业绿色发展的基础支撑。这次《意见》明确提出建立农业资源环境生态监测预警体系，构建充分体现资源稀缺和损耗程度的生产成本核算机制，建设“天空地”数字农业管理系统。这一套体系的建立，既有利于发挥市场机制作用为农业绿色发展定价，从而驱动绿色产业、发展绿色经济；也有助于强化资源环境考核评价，落实各级政府和部门的绿色发展责任，将为农业绿色发展提供重要的基础支撑。
　　（摘自《农民日报》和中国经济网）