大数据具有海量、迅捷、多元等特点，对经济社会发展意义非凡，属于国家的战略性资源。在大数据时代，许多国家正在努力抢占发展先机。党的十八届三中全会强调：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”党的十八届四中全会强调：“推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。”《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出：中国要“实施国家大数据战略”，要“把大数据作为基础性战略资源，全面实施促进大数据发展行动，加快推动数据资源共享开放和开发应用，助力产业转型升级和社会治理创新。”为此，探讨大数据视域下政府治理能力提升的路径，无疑具有一定的现实意义和学术价值。
　　大数据促使政府治理决策思维的更新，推动政府治理行为方式的变革。
　　大数据强调政府决策思维的现代化，管理者需要逐步形成大数据思维习惯，力求决策工具的科学化。在大数据时代，决策者的思维必须重视决策的可分析性，以数据和事实为导向，需要系统化诊断与重构有待决策的问题，长期观察潜在问题和重点对象，并做到对突发性问题的预判。大数据政策的科学性与合理性，前提是掌握准确而且全面的信息，这就要求社会各群体广泛参与以保证信息的多元化和客观性。但在传统社会，受制于技术发展水平，政府、市场主体、专家智库、社会公众等行为体参与程度十分有限。大数据则突破了这一瓶颈，为公共领域的理性协商提供了契机，有利于拓宽政府决策的广度和深度，提升政府治理的效度。例如，借助于网络媒介，诸如微信、微博，社会公众将其最真实的利益诉求传输到政府决策系统，这不仅简化了政府信息搜集的流程，而且降低了政府的治理成本。政府通过互联网平台，集专家智库、市场主体、社会公众等多方参与主体的智慧，借助大数据来准确研判公众最真实的利益需求与偏好。同时，在决策完成之后，政府需要继续分析文本和观测舆论，及时获取决策实施效果的反馈，为未来政策的优化提供客观依据。
　　大数据视域下政府治理能力提升面临的三大挑战。
　　大数据的开发及其应用程度，已经成为衡量一国政府治理能力和治理体系现代化水平的显著标志之一。然而，政府在大数据时代治理能力的提升，主要面临观念、技术和制度三个层面的挑战。在观念层面，传统“管理”思维的束缚，数据作用价值被低估；在技术层面，网络设施布局不均，技术设施更新滞后，“信息孤岛”现象存在；在制度层面，信息共享机制有待完善，法律保障规范有待加强。
　　大数据视域下政府治理能力的提升需要实现观念、技术和制度的现代化。
　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出：要“深化政府数据和社会数据关联分析、融合利用，提高宏观调控、市场监管、社会治理和公共服务精准性和有效性。依托政府数据统一共享交换平台，加快推进跨部门数据资源共享共用。加快建设国家政府数据统一开放平台，推动政府信息系统和公共数据互联开放共享。制定政府数据共享开放目录，依法推进数据资源向社会开放。”对此，我们认为，需要从观念、技术和制度至少三个层面入手，提升大数据视域下政府治理能力的现代化。
　　在观念层面，决策者需要更新传统决策思维，认识大数据的重要性，坚持数据导向的基本原则，重视决策过程中的数据分析。这就要求政府，首先需要依据相关方法及一定程序对客观物质对象的构成要素实施分解，以数字符号重构其表现形式。其次，需要将上述外在表象看似无关的变量创造性地加以联系，探究变量之间的内在逻辑互动关系，尤其注意考察其是否存在一定的相关性。再者，需要把握数据的流向和势能，对问题尤其是关乎国计民生的重大问题进行数据细化、分析和论证，在变量关系中寻觅核心链条，挖掘隐藏于海量数据中的现实价值。
　　在技术层面，政府需要加强顶层设计，努力简化信息传播渠道，方便政府各层级部门之间的信息进行跨界交流共享，平衡层级部门之间信息资源的不对称分布。当然，这就需要统筹完善相关网络配套设施，为其信息的交流共享奠定坚实的“硬件”基础。同时，为搭建信息交流共享平台提供技术保障。
　　在制度层面，研究制定数据开放、保护等相关法律法规，完善各级信息共享机制。政府需要规范、有序地促进政府各层级部门之间的信息融合，鼓励对政府数据信息的整合开发，完善数据交流共享机制，以适应大数据时代政府治理的新发展。同时，大数据在政府治理领域进一步融合的迫切性，无疑需要现阶段加快建立健全与政府大数据治理相关的法律法规。具体而言，一是加快政府大数据治理法律法规的完善步伐，确保审批监督与责任义务等方面有法可依。二是加强对政府大数据治理的监督，促使权力严格按照法定的程序进行使用。三是建立政府大数据治理的纠错机制，以制度的笼子约束权力。
　　概言之，大数据已经成为国家竞争的战略制高点，并将直接影响到国家的稳定和社会的发展。作为数据信息资源的最大掌握者，政府各层级部门需要把握新形势，以数据为依据，采取治理新举措，全面发挥大数据在提升政府治理能力方面的积极作用。这些举措，从近期看，有利于政府进一步提高治理能力的现代化；从长远看，有利于我们实现全面建成小康社会的宏伟目标。
　　（作者简介：余丽，郑州大学公共管理学院教授；赵秀赞，郑州大学公共管理学院硕士研究生。）