3月5日上午，十二届全国人大五次会议在北京隆重开幕，国务院总理李克强同志向大会作政府工作报告。《报告》深入贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，立足经济发展新常态，回顾过去一年工作，总结成绩，分析问题，对2017年重点工作作出总体安排，突出重点，把握关键，充分体现了坚决维护习近平总书记核心地位的政治要求和行动自觉，具有很强的指导性、针对性和可操作性，是一份求真务实、开拓进取、凝心聚力、提振信心的好报告。
　　一、一份沉甸甸的成绩单过去一年，我国发展面临国内外诸多矛盾叠加，风险隐患交汇的严峻挑战。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民迎难而上，全年经济社会发展主要目标任务圆满完成，实现了“十三五”时期经济社会发展良好开局。
　　1.经济运行缓中趋稳，稳中向好。国内生产总值达到74.4万亿元，增长6.7%，名列世界前茅，对全球经济增长的贡献率超过30%。居民消费价格上涨2%。工业企业利润增长8.5%，单位国内生产总值能耗下降5%，经济发展的质量和效益明显提高。从国际比较看，6.7%的经济增速在世界上仍属于经济增长率最高的国家之一，美国是1.5%左右的经济增速，日本是0.6%左右的经济增速，欧元区是1.5%左右的经济增速。需要说明的是，我国经济总量已经超过10万亿美元，在这个基数上每增长1个百分点，国内生产总值（GDP）增量就会超过1000亿美元，相当于2010年经济增长1.8个百分点的增量。这不能不说2016年中国在低速的世界经济中创造了经济增长的新亮点。为完成党的十八大提出的到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标打下了良好基础。
　　2.就业增长超出预期。全年城镇新增就业1314万人。高校毕业生就业创业人数再创新高。年末城镇登记失业率4.02%，低于全年失业率控制目标，在一个13亿人口的发展大国中，就业比较充分是十分不易的，是世界主要经济体中失业率最低的国家之一，欧元区国家失业率为10%，其中青年失业率高达20%。
　　3.改革开放深入推进。重要领域和关键环节取得突破，供给侧结构性改革初见成效。对外开放推出新举措，“一带一路”建设进展快速，相关的61个国家新签对外承包工程项目合同额745.6亿美元，占同期我国对外承包工程新签合同额的50.4%，进度和成果超出预期。我国对外投资增长迅猛，已经成为世界上最大的对外投资国之一，为相关国家创造了大量财富和就业机会。
　　4.经济结构加快调整。消费在经济增长中发挥主要拉动作用。最终消费支出占GDP的比重进一步提高到55%左右，对国内生产总值增长的贡献率从2015年的66.4%快速提高到71%，我国消费品市场规模已位于世界第二。我国经济增长模式已从以投资驱动为主的投资、出口、消费拉动经济的“三驾马车”转向依靠消费驱动为主。服务业增加值也占到了国内生产总值比重的51.6%。我国经济正在经历从以工业为主导的时代向以服务业为主导的时代即后工业化时代的重大转变。我国即将拥有高质量、多元化、精细化的生活性服务业和金融密集、知识密集、科技密集、人力资本密集的生产性服务业，这是走向比较发达经济体的重要结构的特征之一。同时，我国工业结构不断优化升级，高技术产业、装备制造业较快增长，高技术制造业增加值对工业增长的贡献率已达到20%以上，我国正在向高技术制造的大国快速升级。
　　5.发展新功能不断增强。创新驱动发展战略深入实施。超级计算、量子通信等一批科技领域创新成果达到国际领先水平。我国发明专利全年突破50万件，成为世界发明专利授权量在单一年度内超过50万件的首个国家。大众创业、万众创新广泛开展，全年新登记企业增长24.5%，平均每天新增1.5万户，加上个体工商户等，各类市场主体每天新增4.5万户。中国的创业人数已经超过德国人口总数，也超过了美国、欧盟和日本市场主体的总数。
　　6.基础设施支撑能力持续提升。高速铁路投产里程超过1900公里，新建改建高速公路6700多公里、农村公路29万公里。城市轨道交通、地下综合管廊建设加快。新开工重大水利工程21项。新增第四代移动通信用户3.4亿，光缆线路550多万公里。
　　7.人民生活继续改善。全国居民人均可支配收入扣除价格因素，实际增长6.3%，是世界上居民收入增长最快的国家之一。城乡居民收入差距继续缩小，倍差降至2.8倍左右。我国出台《“十三五”脱贫攻坚规划》，全国5000多万贫困人口全部建档立卡，全年贫困人口减少1240万，相当于国际社会提出的全世界每年减少5000万贫困人口减贫目标的1/5。
　　8.为世界经济发展提供“中国方案”。2016年是中国全面参与全球经济治理年。中国既以自身负责任的发展推动世界发展，对世界经济增长的贡献率超过30%，又为构建创新、活力、联动、包容的世界经济提供“中国方案”。在世界经济遭遇贸易保护主义和“逆全球化”思潮抬头的背景下，中国主办二十国集团领导人杭州峰会，在多个国际场合提出多项建议和行动方案，推动制定《二十国集团全球贸易增长战略》和《二十国集团全球投资指导原则》等，为世界经济复苏出谋划策，提出的中国理念和方案得到国际社会广泛认可和响应。
　　《报告》指出，过去一年我们走过的路很不寻常。我们面对的是什么样的国际国内环境？国际方面——世界经济和贸易增速七年来最低，国际金融市场波动加剧，地区和全球性挑战突发多变。在国内——结构性问题突出，风险隐患显现，经济下行压力加大。处在改革攻坚期，各种利益关系深刻调整，影响社会稳定的因素增多。在如此复杂的局面中，我国经济能够稳住很不容易，出现诸多向好变化更为难得。在西方世界唱衰中国经济的杂音中，中国政府总理畅谈“中国经济光明论”，向全世界坚定地表明在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，“中国人民有勇气、有智慧、有能力战胜任何艰难险阻，中国经济有潜力、有韧性、有优势，中国的发展前景一定会更好。”
　　二、2017年工作总基调和主要预期目标2017年是对党和国家事业发展具有重大意义的一年，是全面建成小康社会的关键年，是供给侧结构性改革深入推进年，今年还将召开中国共产党第十九次全国代表大会。政府工作报告提出今年工作体现一个总基调：稳中求进，突出一条主线：推进供给侧结构性改革，制定九项重大任务，每一项都是真招、实招、硬招，含金量非常高。
　　坚持稳中求进工作总基调。牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路。守住稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的工作底线。充分认识我国发展正处在爬坡过坎的关键阶段。一方面，困难和矛盾不容低估；另一方面，信心也不可动摇，要充分认识我国经济发展的良好支撑条件，表现在：物质基础雄厚，人力资源充裕，市场规模庞大，产业配套齐全，科技进步加快，基础设备比较完善，有不少创新手段和政策储备，“我们坚信，有党的坚强领导，坚持党的基本路线，坚定不移走中国特色社会主义道路，依靠人民群众的无穷创造力，万众一心，奋力拼搏，我国发展一定能够创造新的辉煌。”
　　今年发展的主要预期目标是：
　　1.国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果；2.居民消费价格涨幅3%左右；3.城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内；4.进出口回稳向好，国际收支基本平稳；5.居民收入和经济增长基本同步；6.单位国内生产总值能耗下降3.4%以上；7.主要污染物排放量继续下降。
　　今年的经济增长预期目标，是符合经济规律和客观实际的。自2013年本届政府履职4年以来，我国国内生产总值增长依次为7.7%、7.4%、6.9%、6.7%，在世界主要经济体中一直位居前列。今年设定6.5%左右的经济目标，我体会是基于以下六个方面的考虑：一是前几年增速是在我国经济总量超过60万亿元的高基数上取得的。经济总量基数越高，经济规模越大，增长难度必然会随之增加。现在国内生产总值每增长1个百分点的增量，相当于5年前增长1.5个百分点，10年前增长2.5个百分点的增量。所以，适当放缓速度是符合经济发展规律的。二是保持这样的增长速度到2020年是能够实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标的。三是保持这样的增长速度有助于使经济运行保持在合理的区间，能够稳住大局实现稳中求进的总基调。正如总理在记者招待会上答复：“我们保持中高速稳定增长，就是在为世界的稳定做贡献。”四是稳增长主要是为了保就业惠民生，今年城镇新增就业1100万人以上，比去年多了100万人，压力是不小的，需要有必要的增长速度来满足新增就业的需要。五是保持这样的增长速度有利于引导各方面更加集中精力加快推进结构优化升级，防范金融风险，提高经济发展的质量和效益。六是在今年国内生产总值增长6.5%左右的目标后，还加上了“在实际工作中争取更好结果”这句话，说明留下了更多的弹性余地，通过共同努力，奋力拼搏，增长速度是有可能突破6.5%的。
　　三、坚持以推进供给侧结构性改革为主线作为今年政府工作的主线，又是重点工作任务的第一项任务，我们可以展开分析一下。
　　1.供给侧结构性改革的提出。这个概念最初是习近平总书记在2015年11月中央财经工作领导小组会议上提出的。主要是考虑到在不断发展的过程中，随着人民生活水平逐步提高，对消费的量和质的需求也相应不断提高，尽管经济在快速发展，但供给这一端却跟不上消费这一端的需求。提出供给侧结构性改革就是要使它能适应消费的需求。
　　2.推进供给侧结构性改革的根本目的。我国的国情是仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，根本任务是解放和发展社会生产力，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。习近平总书记强调指出，供给侧结构性改革，要着力践行以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，落脚点就是实现好维护好最广大人民群众的根本利益。近年来，我国不少消费需求无法在国内得到满足，特别是不能满足对高端产品的消费需求，于是只能外溢到国际市场。过去一年我国居民全年出境游达1.2亿人次，消费金额近1.5万亿元。表明我国不是需求不足，而是人民群众的需求升级了，但供给的产品没有变化，无论是质量还是服务都跟不上需求。要求我们必须解决供给侧的这些结构性问题，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡提升，更好地满足人民群众的需要。
　　3.推进供给侧结构性改革的重点任务。《报告》提出重点是“三去一降一补”，就是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。这五大任务相互关联，互为补充，去产能、去库存，是为了调整供求关系，也是为了企业去杠杆，既减少实体经济债务和利息负担，又可防范金融风险，降成本、补短板，则是为了提高企业竞争力，改善企业的发展条件。
　　《报告》对五大重点任务逐一予以部署。一是扎实有效去产能。今年要再减压钢铁产能5000万吨左右（去年已减压4500万吨左右），退出煤炭产能1.5亿吨以上（去年已减压2.5亿吨），同时淘汰、停建缓建煤电产能5000万千瓦以上。为清洁能源发展腾出空间。去产能必须安置好职工，去年全国涉及近200万职工，今年要继续通过内部挖潜、培训转岗、内部退养、发展新经济创新岗位等方式，确保分流职工有出路、生活有保障。二是因城施策去库存。去库存主要是解决部分城市尤其是三、四线城市房地产库存高企的问题。房地产属于不动产，它不像普通商品一样可以在不同城市之间流动，这就决定了不同城市的房地产市场供需状况有很大差异，因此去库存需要分类指导，因城施策。以市场为主，满足分层次需求，以政府主导，坚持住房的居住属性，提供基本保障。今年再完成棚户区住房改造600万套，继续发展出租房，让更多住房困难家庭告别棚户区，让广大人民群众在住有所居中创造新生活。三是积极稳妥去杠杆。要全面客观看待我国的债务问题，目前我国政府负债率为40%，中央政府负债率为16%左右，这个比例在世界主要经济体中还是比较低的。杠杆率偏高，主要表现在非金融类的企业部门，这与这些年储蓄率较高，以信贷为主的融资结构有关。所以，现在首先要遏制住杠杆率上升势头，强化企业特别是国有企业财务杠杆约束，通过建立债务风险预警制度，控制债务增量，逐步将企业负债率降到合理水平。四是多措并举降成本。近期来不少企业不堪重负，成本上涨过快，生产经营困难，有些企业甚至向成本更低的国家转移。《报告》提出了五个方面的具体措施，扩大小微企业税收优惠，适当降低“五险一金”缴存比例，缓解融资难融资贵，降低电价和物流费用等政策，多措并举让企业轻装上阵，提高竞争优势。五是精准加力补短板。有四个方面的短板，首先是农村贫困是2020年全面建成小康社会的最大短板。要贯彻精准扶贫，精准脱贫的基本方略，坚决打赢脱贫攻坚战。第二是要补齐公共服务短板，建立健全更加公平更持续的社会保障机制。第三是补齐基础设施建设滞后短板，提高投资的有效性和精准性。第四是补齐生态环境短板，加大生态环境保护治理力度，坚决打好蓝天保卫战，努力向人民群众交出合格答卷。
　　4.今年“三农”的主题和主线是推进农业供给侧结构性改革。今年2月5日，2017年中央一号文件对外发布，文件聚焦农业供给侧结构性改革，推进了一系列新政策、新举措。
　　当前我国农业农村发展的内外环境发生了大的变化，出现了许多新矛盾新问题，这些新问题主要体现在：一是农产品需求升级了，但有效供给跟不上；二是资源环境利用能力到极限了，但绿色生产跟不上；三是国外低价农产品进来了，但国内竞争力跟不上；四是农民增收的老一套动力减弱了，但新的动力又跟不上。
　　《报告》提出农业供给侧结构调整的任务，包括推进三大调整和强化两个支撑。三大调整是：调整产品结构，突出一个“优”字；调整生产方式，突出一个“绿”字；调顺产业体系，突出一个“新”字。两个支撑是：强化科技支撑和强化基础支撑。“打造农村一二三产品融合发展新格局”。要像当年抓乡镇企业一样抓农村的新产业和新业态，确保农产品增量，用活存量，提升农业的综合效益，使生产出来的农产品更符合市场需要，更符合消费者的新要求，消费者能根据自己的支付能力就近就方便买到需要的农产品，而这些产品质量是放心的，价格是合理的。
　　四、推进供给侧结构性改革根本要靠创新“创新”一词在今年的政府工作报告中出现了40多次。回顾党的十八届五中全会明确的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，其中，“创新”一词排在第一位。要适应和引领中国经济发展新常态，切实贯彻落实发展新理念，深入推进供给侧结构性改革，就必须把创新作为中国经济发展的第一动力。这几年来，我国之所以能够应对错综复杂的国际经济形势，成为复苏乏力的全球经济中的增长引擎，保持我国经济增长缓中趋稳，稳中向好的良好态势，正是依靠了大力实施创新驱动发展战略，营造了大众创业万众创新的浓厚氛围，经济结构加快调整，新旧动能对接持续转换，发展方式的努力转变。
　　党的十八大以来的前四年“两会”，习近平总书记围绕“创新”主题发表了一系列重要论述，涵盖了“创新”的方方面面，包括经济、科技、人才、文艺、军事等方面的创新，以及在理论、制度、实践上如何创新，充分体现了习总书记治国理政新理念新思想和新战略。2013年，习总书记在参加科协、科技界委员联组讨论时，提出“实施创新驱动发展战略是重大战略。”2014年，在参加所在上海代表团审议时，提出“建设自贸区是党中央提出的一项重大举措。”在参加广东代表团审议时，提出“广东发挥了窗口作用，试验田作用，排头兵作用。”2015年，还是在上海代表团审议时，提出“创新是引领发展的第一动力。”在参加吉林代表团审议时，指出“深入推进东北老工业基地振兴，抓住创新驱动发展和产业优化升级。”2016年，在解放军代表团全体会议时，提出“创新是引领发展的第一动力。”“创新能力是一支军队的核心竞争力，也是生成和提高战斗力的加速器。”今年3月5日下午，在参加上海代表团审议时，习总书记连续第五年“下团组”再一次强调“创新”，指出“适应和引领经济发展新常态，推动供给侧结构性改革，根本要靠创新。要以全球视野、国际标准提升科学中心集中度和显示度，在基础科技领域作出大的创新，在关键核心技术领域取得大的突破。”
　　我们看到，2016年国内生产总值居全国之首的省份是广东省，该省正是把创新作为经济发展战略，在发展中实现经济发展动能的转换。全省高新技术企业有19857家，国际专利申请量有1.8万件，均居全国第一。大家都熟知的华为最近发布的业绩显示：2016年销售收入达到5200亿元人民币，同比增长32%，营收增速位列全球千亿规模以上企业第一。30年前，华为是一家“四无”（无资本、无技术、无人才、无管理）的民营公司，到如今稳坐全球通信设备行业“头把交椅”，华为人深信，唯一的武器就是“创新”。正如《报告》指出，“创新，正成为供给侧结构性改革的第一动力。”
　　当今时代，有两个竞争，文化原创力的竞争和科技竞争，并且已成为经济竞争力的主要表现。放眼全球，以美国为代表的发达国家目前在科技创新上仍然处于无可争议的领先地位，但实事求是地说其优势正在逐渐缩小。而中国等新兴经济体已经成为科技创新的活跃地带，在全球科技创新“蛋糕”中所占的份额正在持续扩大。可以预测，未来20-30年内，北美、东亚、欧盟三个世界科技中心将鼎足而立，主导全球创新新格局。
　　五、回应关切 聚焦民生 实干兴邦政府工作报告有40多处提人民，20多处提群众。在保障和改善民生方面，《报告》给了大家一个“大礼包”，在九项重点工作的第八项着重部署以保障和改善民生为重点的社会建设。今年全国高校毕业生795万人，再创历史新高，“要实施好就业促进，创业引领，基层成长等计划，促进多渠道就业创业。”
　　对于大家非常关心的住房问题，《报告》明确政府必须要保基本，今年要再完成600万套棚户区住房改造。按一户三口之家或者四口之家来算，意味着2000多万人将要改善居住条件。
　　教育公平涵盖很多措施，比如加快实现城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖，让农民工的孩子平等地在城市里接受教育，以及继续扩大重点高校面向贫困地区学生招生规模。提高博士研究生国家助学金补助标准。推进世界一流大学和一流学科建设。制定实施《中国教育现代化2030》。“我们要发展人民满意的教育，以教育现代化支撑国家现代化。”
　　医疗是民生关注的焦点，也是政府着力解决的问题，“城乡居民医保财政由每个人每年420元提高到450元。”今年政府报告还提出要推进三甲医院、大医院和基层医院通过各种方式成为医疗联合体，“建立促进优质医疗资源上下贯通的考核和激励机制，增强基层服务能力，方便群众就近就医。”
　　织密扎牢民生保障网。今年要“继续提高退休人员基本养老金，确保按时足额发放。”切实做好托底工作，“使困难群众心里有温暖，生活有奔头。”
　　在方便群众办事方面，今年要通过加大“放管服”改革的力度，削减一些证照，加快政府信息互联互通，尽量减少群众跑路的事，尽量减少让群众烦心的事。《报告》还提出“今年网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费，让企业广泛受益、群众普遍受惠。”
　　《报告》明确指出：“政府的一切工作都是为了人民，要践行以人民为中心的发展思想，对群众反映强烈，期待迫切的问题，有条件的要抓紧解决，把好事办好；一时难以解决的，要努力创造条件逐步加以解决。”一系列暖人心的举措，真真切切践行了“把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上。”
　　习近平总书记号召我们“撸起袖子加油干！”我体会关键是要落实到“加油干”上，想干事、敢干事、会干事、干成事。在今年的政府工作报告中，总理用一分二十秒时间九次提到了“干”：“中国改革发展的巨大成就是广大干部群众实干出来的，再创新业绩还是得靠实干。各级政府及其工作人员要干字当头，真抓实干，埋头苦干，结合实际创造性地干，不能简单以会议贯彻会议，以文件落实文件，不能纸上谈兵，光说不练。”“健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓励，为担当者撑腰。”“以实干推动发展，以实干赢得未来！”