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宪法与国家统一之宪法与“五次释法”

       2016年10月香港候任立法会议员梁颂恆、游蕙祯宣誓变“宣独”,甚至以粗言辱骂国家和民族。而在此次立法会选举和议员宣誓过程中,一些参选人以及候任议员公然煽动“港独”以及具有“港独”性质的主张,公开声称要利用立法会平台推动“港独”活动,该事件一出,全国一片哗然,继而是声讨、谴责。
  11月7日全国人大常委会主动对《香港特别行政区基本法》第104条进行释法,第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了对于《基本法》第104条的解释,明确指出“就职时必须依法宣誓”的内涵包括:宣誓是香港特别行政区所列公职人员就职的法定条件和必经程序。未进行合法有效宣誓或者拒绝宣誓,不得就任相应公职,不得行使相应职权和享受相应待遇。宣誓必须符合法定的形式和内容要求。宣誓人必须真诚、庄重地进行宣誓,必须准确、完整、庄重地宣读包括“拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法,效忠中华人民共和国香港特别行政区”内容的法定誓言。宣誓人拒绝宣誓,即丧失就任该条所列相应公职的资格。宣誓人故意宣读与法定誓言不一致的誓言或者以任何不真诚、不庄重的方式宣誓,也属于拒绝宣誓,所作宣誓无效,宣誓人即丧失就任该条所列相应公职的资格。宣誓必须在法律规定的监誓人面前进行。监誓人负有确保宣誓合法进行的责任,对符合本解释和香港特别行政区法律规定的宣誓,应确定为有效宣誓;对不符合本解释和香港特别行政区法律规定的宣誓,应确定为无效宣誓,并不得重新安排宣誓。
  在立法会个别议员掀起的宣誓风波加剧香港政治困局之际,全国人大主动释法可谓一锤定音。此次人大释法,不仅对《基本法》第104条作出了权威解读,亦传达了中央对港独的明确态度。人大释法意在明底线、立规矩。一国两制和基本法是中央处理港澳事务的底线,而青年新政梁颂恒、游蕙祯两人在宣誓中的港独行径已是公然踰越红线。人大常委会在宪法授权下对基本法作出解释,再次传达了中央坚守底线的态度和维护主权的决心,并为解决港独乱政现象立下先例。
  香港基本法的序言中规定,“为了维护国家的统一和领土完整,保持香港的繁荣和稳定,并考虑到香港的历史和现实情况,国家决定,在对香港恢复行使主权时,根据中华人民共和国宪法第三十一条的规定,设立香港特别行政区,并按照‘一个国家,两种制度’的方针,不在香港实行社会主义的制度和政策……根据中华人民共和国宪法,全国人民代表大会特制定中华人民共和国香港特别行政区基本法,规定香港特别行政区实行的制度,以保障国家对香港的基本方针政策的实施。”这样的规定在立法本意上确立了中华人民共和国宪法和香港基本法之间的重要联系。
  从1982年宪法和香港基本法的制定过程及其基本规定来看,宪法和基本法共同构成香港特别行政区的宪制基础。根据宪法和基本法的规定,全国人大常委会作为国家最高权力机关的常设机关,有解释基本法的权力,其解释与基本法条文具有同等的法律效力。宪法作为国家的根本大法,当然应该在包括香港特别行政区在内的中华人民共和国领土范围内具有最高法律效力和最高法律地位。根据宪法的规定而制定的香港基本法规定了香港特别行政区实行的制度,以保障国家对香港的基本方针政策的实施,香港特别行政区设立之后在香港本地所实行制度、政策和法律要以香港特别行政区基本法为依据。香港基本法是根据1982年宪法的规定而制定的对于香港特别行政区制度做出规定的基本法律,在香港特别行政区具有宪制性法律地位。
  如果将此次释法与之前的释法结合起来看,第1次释法,1999年对居留权问题的释法,第2次释法,2004年就普选问题的释法,第3次释法,2005年就新行政长官任期的释法,第4次释法,2011年就国家豁免问题的释法,全国人大在解决香港问题,维护“一国两制”这一基本原则越来越从容,利用法律手段解决政治问题,利用宪法权力解决港澳问题。
  习总书记2012年12月4日《在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话》指出:“回顾我国宪法制度发展历程,我们愈加感到,我国宪法同党和人民进行的艰苦奋斗和创造的辉煌成就紧密相连,同党和人民开辟的前进道路和积累的宝贵经验紧密相连。”
     “再往前追溯至新中国成立以来60多年我国宪法制度的发展历程,我们可以清楚地看到,宪法与国家前途、人民命运息息相关。维护宪法权威,就是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严,就是捍卫党和人民共同意志的尊严。保证宪法实施,就是保证人民根本利益的实现。只要我们切实尊重和有效实施宪法,人民当家作主就有保证,党和国家事业就能顺利发展。反之,如果宪法受到漠视、削弱甚至破坏,人民权利和自由就无法保证,党和国家事业就会遭受挫折。这些从长期实践中得出的宝贵启示,必须倍加珍惜。我们要更加自觉地恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命。”
  时至今日,无论你“身处庙堂”或者“居江湖之远”;朝阳初升,无论你伸伸懒腰迎接新的一天或者脚步匆匆行进在上班途中,夜幕降临;无论你和家人聚集在餐桌面前或者徜徉在街心公园,你感受到了国家的发展、感受到了社会的进步、感受到了家庭的温暖、感受到了工作的满足……,是否想到,在国家运行、公民生活的背后,一部良好的宪法在默默地提供着制度输出、思想输出呢?