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深入学习贯彻十八届六中全会精神之三
《中国共产党党内监督条例》 是全面从严治党的重大安排●校纪委副书记、监委副主任 单际国


  《中国共产党党内监督条例》对党内监督的指导思想、基本原则、监督主体、监督内容、监督对象、 监督方式等重要问题作出规定,为加强和改进党内监督提供了重要遵循,是全面从严治党的又 一创新性理论和实践成果,对推进全面从严治党、提高党的建设科学化水平、提高党的创造力 凝聚力战斗力必将产生深远和重要的影响。
  党的十八届六中全会在 全面深化改革、全面建成小 康社会决胜阶段的关键时刻 胜利召开,在党和国家政治 生活中具有里程碑意义。全 会聚焦全面从严治党重大问 题,制定《新形势下关于党内 政治生活的若干准则》、修订 《中国共产党党内监督条 例》,是以习近平同志为核心 的党中央统筹推进 “五位一 体”总体布局和协调推进“四 个全面”战略布局的重大举 措,也是全面从严治党、坚持 思想建党和制度治党相结合 的重大安排。《条例》贯彻十 八大以来党中央提出的新理 念新思想新战略,反映党中 央推进全面从严治党、强化 党内监督的新经验新做法, 并结合新的实践提出新观点 新举措,体现了时代性、创新 性特点。《条例》对党内监督 的指导思想、基本原则、监督 主体、监督内容、监督对象、 监督方式等重要问题作出规 定,为加强和改进党内监督 提供了重要遵循,是全面从 严治党的又一创新性理论和 实践成果,对推进全面从严 治党、提高党的建设科学化 水平、提高党的创造力凝聚 力战斗力必将产生深远和重 要的影响。关于贯彻执行党 内监督条例,笔者有如下几 点思考。
  
深刻认识新形势下 加强党内监督的重大意义
党的十八届六中全会公 报指出,办好中国的事情,关 键在党,关键在党要管党、从 严治党。全面从严治党,必须 从根本上解决管党治党主体 责任缺失、监督责任缺位问 题,把强化党内监督作为党 的建设重要基础性工程,使 我们党的政治优势充分释放 出来。习近平总书记在十八 届中央纪委第六次全体会议 上强调,对我们党来说,外部 监督是必要的,但从根本上 讲,还在于强化自身监督。我 们党一贯高度重视党内监 督,党成立 95 年来,之所以 能够历经坎坷、不断修正错 误、从胜利走向胜利,党内监 督发挥了极为重要的作用。 历史和现实都证明,在党和 国家各项监督制度中,党内 监督是第一位的,党内监督 如果缺失,其他监督必然失 效。当前,我国进入全面建成 小康社会决胜阶段,我们党 正在进行具有许多新的历史 特点的伟大斗争。强化党内 监督,是坚持党的领导,加强 党的建设,全面从严治党的 迫切需要,是推进党和国家 治理体系和治理能力现代化 的必然要求,也是我们党经 受“四大考验”、克服“四种危 险”,增强自我净化、自我完 善、自我革新、自我提高能力 的正确选择,为巩固党的执 政基础、保持先进性和纯洁 性、实现“两个一百年”奋斗 目标和担当起中华民族伟大 复兴的历史使命提供了重要 保障。
  
准确把握新形势下加强党内监督的根本要求
一是坚持民主集中制,党 内监督和外部监督相结合。 民主集中制是党的根本组织 原则,加强党内监督,必须坚 持、完善、落实民主集中制, 把民主基础上的集中和集中 指导下的民主有机结合起 来,把上级对下级、同级之间 以及下级对上级的监督充分 调动起来。强化自上而下的 组织监督,改进自下而上的 民主监督,发挥同级相互监 督作用,确保党内监督落到 实处、见到实效。坚持党内监 督与外部监督相结合,规范 党内监督与其他监督方式的 关系,健全民主监督、法律监 督、舆论监督机制,运用和规 范互联网监督,让党内监督 与外部监督互为补充、相得 益彰,实现依法治国与依规 治党的有机统一。
  二是坚持党内监督没有 禁区、没有例外,信任不能代 替监督。党章规定,不允许有 任何不接受党内外群众监督 的特殊党员。党内监督既要 覆盖全体党员和党组织,又 要抓住党的领导机关和领导 干部特别是主要领导干部这 个“关键少数”。信任和监督、 自律和他律辩证统一,没有 监督的信任就等于放任。各 级党组织应当把信任激励同 严格监督结合起来,促使党 的领导干部努力做到有权必 有责、有责要担当,用权受监 督、失责必追究,拧紧监督的 螺丝,扎牢制度的篱笆,确保 领导干部手中的权力真正用 来为人民谋利益。党的领导 干部应当强化自我约束,经 常对照党章检查自己的言 行,自觉遵守党内政治生活 准则、廉洁自律准则,加强党 性修养,陶冶道德情操,永葆 共产党人政治本色。
  三是聚焦党内监督的主 要内容。《条例》明确的8 项 监督内容,源于党中央要求、 形势的发展和实践的需要, 是党内监督的着力点和落脚 点。通过对党的组织和党员 遵守党章党规和国家宪法法 律,维护党中央集中统一领 导,坚持民主集中制,落实全 面从严治党责任,落实中央 八项规定精神,坚持党的干 部标准,廉洁自律、秉公用 权,完成党中央和上级党组 织部署的任务等8 个方面进 行监督,及时了解、督促解决 党的领导、党的建设、全面从 严治党、党风廉洁建设和反 腐败斗争等方面存在的问 题,确保党章党规党纪在全 党有效执行,维护党的团结 统一,保证党的组织充分履 行职能、发挥核心作用,保证 全体党员发挥先锋模范作 用,保证党的领导干部忠诚 干净担当。
  
深入领会新形势下加强党内监督的工作方法
一要压实责任。党委(党 组)在党内监督中负主体责 任,书记是第一责任人,党委 常委会委员(党组成员)和党 委委员在职责范围内履行监 督职责。党的各级纪律检查 委员会是党内监督的专责机 关,履行监督执纪问责职责, 要加强对所辖范围内党组织 和领导干部遵守党章党规党 纪、贯彻执行党的路线方针 政策情况的监督检查,必须 把维护党的政治纪律和政治 规矩放在首位,认真处理信 访举报,严把干部选拔任用 “党风廉洁意见回复”关,依规 依纪进行执纪审查。党的工 作部门应当严格执行各项监 督制度,加强职责范围内党 内监督工作,既加强对本部 门本单位的内部监督,又强 化对本系统的日常监督。党 的基层组织应当发挥战斗堡 垒作用,严格党的组织生活, 了解并及时向上级反映党 员、群众对党的工作和党的 领导干部的批评和意见,维 护和执行党的纪律。党员要 积极行使党员权利,加强对 党的领导干部的民主监督。 各级党组织和党员特别是党 员领导干部,必须把履行党 内监督的职责记在心上、扛 在肩上。
  二要用好批评和自我批 评这个武器。批评和自我批 评是我们党强身治病、保持 肌体健康的锐利武器,是加 强和改进党内政治生活、强 化党内监督的重要手段。必 须坚持不懈地把批评和自我 批评这个武器用好。批评和 自我批评必须坚持实事求 是,讲党性不讲私情、讲真理 不讲面子,按照“照镜子、正 衣冠、洗洗澡、治治病”的要 求,严肃认真提意见,满腔热 情帮同志,决不能把自我批评 变成自我表扬、把相互批评变 成相互吹捧。毛泽东同志说 过:“定期召开会议,进行批评 和自我批评,这是一种同志间 互相监督,促使党和国家事业 迅速进步的好办法。”习近平 总书记指出,对同志的提醒批 评,要闻过则喜、虚心接受;自 我批评要一日三省,相互批评 要随时随地,不要等小毛病发 展成大问题再提;要让批评和 自我批评成为党内生活的常 态,成为加强党内监督的重 要手段。
  三要统筹运用党内法规, 把纪律挺在前面。党内监督 要依规依纪进行,坚持以党 章为根本遵循,统筹运用好 《关于新形势下党内政治生 活的若干准则》《中国共产党 廉洁自律准则》《中国共产党 党内监督条例》《中国共产党 巡视工作条例》《中国共产党 问责条例》《中国共产党纪律 处分条例》等各项党内法规, 坚持监督与教育、管理、惩处 相结合,把纪律挺在前面,运 用监督执纪“四种形态”,经常 开展批评和自我批评、约谈函 询,让“红红脸、出出汗”成为 常态;党纪轻处分、组织调整 成为违纪处理的大多数;党纪 重处分、重大职务调整的成为 少数;严重违纪涉嫌违法立案 审查的成为极少数,坚持惩前 毖后、治病救人,抓早抓小、防 微杜渐,从根本上实现党要 管党、从严治党,始终保持党 的先进性、纯洁性,使我们党 始终成为党和国家各项事业 的坚强领导核心。