国家安全法出台的背景1.西方国家“西化”的挑战冷战结束二十年来，西方人的思维中并没有完全消除冷战思维，我国作为一个社会主义大国，我国的社会制度和意识形态和西方国家是完全不一样的，但是随着我国经济的迅速发展，西方国家对中国的快速发展的疑虑一直没有打消。冷战结束后，对美国和一些西方国家而言，他们的西方价值观和意识形态是成功的，美国作为世界上的超级大国，它要推崇美国式的民主自由。从国内情况来说，改革开放以来，总有一部分人会去迎合西方的价值观，对我国的体制和政治机制进行批判、指责，所以现在看来，“西化”中国的这种思想和举动是目前我们国家安全问题所面临的巨大的挑战。
　　2.国家认同危机的挑战所谓国家认同，是强调公民对于自己本国的基本制度、政治制度的权威性承认，对以宪法为基础的国家政权系统和法律体系的赞同和支持，国家认同危机大多数是出现在多民族的国家，突出表现在民族认同超越了国家认同。冷战结束以后，全球出现民族思潮的背景之下，有些国家出现了国家认同危机，这是影响一个国家稳定和统一的很重要的因素。中国也是一个多民族国家，我们从上世纪九十年代以来，边疆地区的疆独和藏独活动是比较频繁的，这些疆独、藏独势力联合境外的民族分裂势力制造恐怖事件，这不仅对我国普通民众的身体健康、财产安全带来了危害，也直接危害到国家政权的稳固和国家领土的统一，在这个历史新时期，国家认同危机是我们面对的一个新挑战。
　　3.国家主权、领土争端的挑战我国所面临的周边环境是非常复杂的，我们的陆上邻国有14个，海上邻国有9个，从历史来看，我们国家和邻国时常出现领土争端问题，改革开放以后，我们为了营造和谐稳定的周边环境，我国采取积极的外交政策，在领土争端问题上，与邻国协商谈判。目前，除了与印度还存在领土争端问题之外，陆上边境问题的处理还是比较好的。近几年来看，我们面临的领土争端问题主要来自于海洋，包括钓鱼岛问题、南海争端问题，钓鱼岛问题应该是一个非常敏感的问题，在2012年9月，日本政府宣布钓鱼岛及周边岛屿国有化，这个举动激化了中日关系，中国外交部当天发出声明，日本政府的这个举动是对中国领土主权的严重侵犯，严重地伤害了中国人民的感情，第二年的四月份，中国与菲律宾发生黄岩岛冲突，当天的人民日报发出强烈的话语，提出“忍无可忍，就无需再忍”，我国在关于领土争端问题上的态度是非常强硬的，因为作为主权的关系来讲，关系到国家的核心利益，特别是领土主权的安全是国家安全问题中非常重要的内涵，所以海洋领土争端问题是我国目前领土主权所面临的一个很重要的挑战。
　　4.我们国家统一问题的挑战大陆和台湾的统一问题，本来就是我们国家内部的主权问题，现在比较复杂的原因在于外国的干涉和台湾岛内的台独势力的阻挠，这不仅使得我们国家统一无法实现，也影响着国家安全问题。
　　5.来自于网络安全的挑战网络安全问题有着强烈的时代色彩，由于互联网的普及，现在网络安全问题已经成为任何一个国家都高度重视的问题，因为在网络时代，国家安全所面临的挑战主要来源于两个方面，一个是信息主权的流通问题，信息主权是国家主权的一种延伸，也就是说一个国家对信息的传播有制度管理的权力，网络空间信息的传播非常特殊，因为它是超越国界的，虽然对于一个国家来说，是可以做出一些技术屏蔽来控制某些信息的流入或者流出，但是在现实生活中，我们没有办法做到完全的控制。在网络时代，一个国家想要做到闭关锁国那是不可能的，因此网络传播的特殊性超越了传统的主权范畴。第二个方面就是现如今信息技术的主导权还是掌握在发达国家手中，像我们这些发展中国家，进口一些信息技术产品，比如说，软件、硬件、网络、操作系统，就会受到发达国家的控制，发展中国家的信息流动和信息控制处于比较弱势的地位，所以西方的价值观和意识形态就会没有障碍的影响到我们。从目前我国的网络规模来看，我们是居第一位的，根据今年的第三十七次互联网发展状况统计报告显示的情况来看，截止2015年12月份，我国网民规模达到6.88亿，互联网的普及达到了50.3%，我们是互联网用户大国，作为这样的网络大国，我们面临着网络安全问题，互联网给国家安全带来的挑战是不容忽视的。
　　关于国家安全观的新理念1.既重视外部安全，又重视内部安全对内我们要发展、要变革、要追求平安中国，对外我们要求和平、求合作、求共赢以及构建和谐的世界。
　　2.强调既重视国土安全，又重视国民安全体现以人为本，以民为本的理念，一切为了人民，依靠人民，夯实人民基础。
　　3.既强调重视传统安全，又重视非传统安全这就打破了传统的安全理念，这样的一种国家安全观实际上是顶层的设计，这需要统筹国际、国内两个方面的大局，统筹改革与发展的稳定，需要我们用协调的思想来判定这样一种国家安全观，它是着眼于实现两个一百年的目标、国家的长治久安、中华民族的长远发展，既看到了我们的机遇，也看到了挑战，增强我们忧患的意识。
　　总体国家安全观的体系架构是五位一体1.以人民安全作为宗旨强调以人为本，以民为本，充分调动老百姓和民众的积极性，尊重和保障人权，使得老百姓能够接受国家的安全教育，提升国家安全保护的意识。
　　2.以政治安全是根本如何巩固执政党的执政地位？如何全面的从严治党、不断提高党的执政能力？特别是刑法修正案（九）的提出，它有若干个亮点，其中反腐败就是亮点之一，如何运用刑事法律的调整来回应反腐的需求？通过这些措施，提高拒腐防变、抵御风险的能力，使得政治安全的根本落到实处。
　　3.以经济安全是基础经济建设是重心，把发展作为最大的安全，习总书记在多次讲话中提到金融安全、能源安全、资源安全、粮食安全、科技安全、重大基础设施的网络安全、生态安全、产品安全等，强调风险的防范，确保经济健康稳定的发展，经济安全是一个稳定的物质基础构建，那么如何适应当下经济发展的新常态？经济发展的重点在转方式、调结构的过程中，使得经济安全做到位。新型的工业化、信息化、城镇化发展过程中，“一带一路”的建设等方面，需要优化经济发展的空间格局，增强国际竞争力。
　　4.以军事、文化和社会安全作为保障从军事角度而言，我们现在要紧跟世界军事革命加速发展的潮流，看到军事领域发展变革的走向，我国如何构建军事力量体系？这方面是至关重要的。从文化角度来看，有内外两个方面，对内就是强调社会主义先进文化前进方向和发展道路问题，在高校如何践行和培育社会主义核心价值观和巩固马克思主义意识形态的指导地位以及中华传统优秀文化的传承？怎样提升民族文化创造力？这些都是非常重要的，对外是中华文化如何走向世界？在国外建立孔子学院是一个很好的做法，通过一些平台展示中华文化独特的魅力，在这个过程中也能宣扬我们的价值理念，从而提升我们的国际话语权。在社会安全保障方面，提出社会治理的机制改革问题，对于网络空间的治理，网络秩序的维护，如何提高社会活力和增强社会治理的水平？使得社会安定有序的发展。另外，在经济发展的过程中，也出现了很多社会矛盾，比如说贫富差距、官民矛盾，通过完善落实对老百姓的利益表达机制，从而防范社会风险，怎么样创新和有效的预付化解社会矛盾？引导老百姓运用法律程序、法律手段依法办事，遇事找法，使得社会安全有一个基本的保障，还有就是要坚决打击暴恐势力和分裂势力，这个问题在刑法修正案（九）上也是亮点之一，针对国内的恐怖案件和分裂势力，及时调整刑事对策，这些都是从社会安全保障机制方面所做出的考虑。
　　5.以国际安全作为依托提倡普遍安全、平等安全、包容安全以及合作安全的理念，通过促进国际安全来增强自身安全，打造一个命运共同体，朝着互利互惠，共同安全的目标进行建设。与周边国家、地区进行安全合作共建、共享、共赢，从而与国际社会融为一体。
　　从国家总体安全观五位一体的整体架构中，我们可以看出这样一种顶层的设计是高瞻远瞩的，这是我们国家安全道路的发展方向。国家安全法就是在总体安全观的理念指导之下进行立法调整的。国家安全法是在1993年实施的立法，2015年的国家安全法相比于1993年的国家安全法，作出了很多方面的调整，因为1993年的国家安全法还是一部比较狭义的法律，主要规定了国家安全机制的职责，这次的国家安全法规定了维护国家安全的基本原则和任务，规定了国家安全的基本制度，国家安全法的内容覆盖了国家各方面的事项，而且对于国家安全的领导体制进行了集中统一、高效权威的要求，把国家安全工作的相关制度都做出了明确的要求。这部法律设置了总则、维护国家安全的任务、维护国家安全的职责、国家安全制度、国家安全保障、公民和组织的义务权利以及附则，一共是7章84条。是立足于我国国情，同时借鉴了国外相关立法的立法经验。国家安全法的亮点1.确立以总体国家安全观为指导思想习总书记提出总体国家安全观是看到了我们国家安全的内涵和外延与过去相比更加宽泛，时空领域也是更加宽泛，所以说国家安全观需要改变。现如今，我们必须统筹内部安全和外部安全，国土安全和国民安全，传统安全和非传统安全，深层安全和发展安全，自身安全与共同安全。
　　2.以国民安全为宗旨这是在国家安全法的第三条作出的规定，“把人的安全作为国家安全的核心，国家安全的核心目的就是要体现以人为本、以民为本的观念”，这是我国民主的本质所在。人是国家存在和发展的第一要素，没有人就没有国家，所以人民安全是天然的作为国家安全的重要部分。本次立法目的是要求保障人民的根本利益，在第一条作出了宣示，“把人民福祉确定为国家核心利益”，在第二条作了明文规定，“把尊重和保障人权，依法保障公民的权利和自由确立为维护国家安全的重要原则”，在第七条作了明文规定，“把保卫人民安全确立为维护国家安全的重要任务”，在第十六条作了明文规定，突出人民安全的重要性。
　　3.首次界定国家安全的定义在1993年的国家安全法中是没有明确国家安全的含义，这次的国家安全法中明确规定国家安全是国家安全、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的稳定，有的学者认为国家安全的概念会随着时间和环境的变化有着不同的内容，所以说要有一个统一的定义很难。我们考察其它国家关于国家安全的立法，是有对于国家安全的定义的。我们这次的定义既涵盖了传统安全的内容，又涵盖了非传统安全的内容，这样的一个定义有助于我们明确国家安全的权限和范围，防止国家安全工作人员滥用或者不当地行使权力，侵犯公民的合法权益。
　　4.确立国家安全领导体制国家安全法的第四条明确规定，“要坚持中国共产党对国家安全工作的领导，建立集中统一、高效权威的国家安全领导体制”，第五条规定国家中央机构的领导职责。从现在国际国内的发展情况来看，国家威胁往往都是突发性的，具有多样化、复杂化的特点，这就需要有决策者作出专业的判断，及时有效的进行应对，第四条“明确确立中国共产党对于国家安全工作的领导地位，作为维护国家安全的必然要求，应该是发挥党在纵览全局、协调各方面的作用的体现，有利于应对国内外的安全威胁，提高决策的效力的一个很权威的保障”。
　　5.首次提出网络安全主权的概念国家安全法的第二十五条规定，“加强网络管理、防范制止和依法惩治网络攻击、网络入侵、网络窃密、散布违法有害信息等网络违法犯罪行为，维护国家网络空间的主权安全和发展利益”，这次提出网络安全主权的概念，应该是一大创新，主权是一个历史的概念，它的内涵随着时代的变化在不断地扩展和丰富。在互联网时代，国家的疆域包括陆地、海洋、空间、太空、网络空间这样一个五位的格局。从这几年的案件来看，比如“棱镜门”，网络安全解密，以及大规模的网络用户信息泄露，我们看到了网络空间安全所面临的威胁是很严峻的，在这种情况下，其他国家都把特定的网络安全放在国家的管辖之下，并且对于网络行为进行了约束性的规范，国家安全法确立网络主权的概念，有助于加强对网络空间的治理，建设网络安全的保障体系，对参与到国际网络治理或者国际网络合作来讲，也是非常有利的。
　　6.首次规定全民国家安全教育日第十四条明文规定，：“每年的4月15日是全民国家安全教育日”，现如今整个世界都面临着大变革、大调整的时期，虽然和平与发展仍然是时代的主题，但是分裂势力以及对我国实行“西化”的势力还是很猖獗的，所以我们面对很大的压力，还有国内社会方方面面矛盾的叠加，以及台独、疆独和藏独势力对于国家主权国家安全方面的压力，安全风险的挑战无时不刻，全民国家安全教育日有助于我们认清国家的安全形势，增强国民的忧患意识，增强国家安全观念。
　　高校在贯彻落实国家安全法的现实需求面对这样一个复杂的国家安全形势，作为高校来说，又有很多挑战性的问题，高校并不是封闭的环境，是置于我们社会环境之中的，高校在安全保卫方面面临一些挑战。
　　1.大学生的国家安全意识问题还比较淡薄从2012年以来，境外的情报机构把黑手伸向了高校的学生，从国家安全机构依法审查的通过网络策反大学生的案件有三十多起，遍及十几个省市，从相关的案例来看，涉案学生的防范意识都比较弱，青年学生对自己的行为和法律后果认识不足，意识不到自己正在受到境外间谍机构的操纵，意识不到自己的行为对国家安全造成了很严重的危害。
　　2.高校的信息网络安全保护还不够完善现在社会是高度依赖网络，互联网空间是现代社会的重要组成部分，网络社会并不是一个虚拟的世界，其中的很多行为对现实社会都会产生很大的影响，但由于相关的立法和执法还是比较落后，所以网络空间的信息保护还是面临着很多的问题。
　　3.高校文化存在风险随着高校改革和发展的推进，高校的文化建设取得了很好的成绩，师生对于校园文化的认同感也在提升，为高校的文化安全提供了保障，但是在这种全球化、网络化的开放式之下，高校的文化安全也面临着很大的风险。
　　4.文化安全人才队伍建设比较滞后作为高校人才队伍建设来说，文化安全的领导人才、文化安全的网络管理人才、文化安全的科研人才和文化安全的宣传教育人才，这四支人才队伍的建设，高校的重视程度，人力物力的投入还是不足的。高校制定的高校文化发展规划，很少涉及到高校文化安全预警，没有高校文化安全预警和防范方案，就是不全面的。
　　高校贯彻落实国家安全法的路径作为高校来说，要贯彻和落实国家安全法，面对存在的问题，我们要如何的改进，所以这里我就想说一说高校贯彻落实国家安全法的路径。
　　1.建设点面结合的大学生国家安全教育体系国家安全法在七十六条明文规定，“国家要加强国家安全新闻宣传和舆论的引导，通过多种形式开展国家安全教育宣传活动，将国家安全教育纳入到国民教育体系和公务员教育培训体系，增强全民的国家安全意识”，同时在七十七条规定，“公民和组织应当履行的维护国家安全的义务”，七十八条规定，“机关、人民团体、企事业组织和其它组织应当对本单位的人员进行维护国家安全的教育，动员组织本单位人员防范、制止危害国家安全的行为”。对于高校来说，要加强国防教育体系的建设扩大大学生国家安全教育的面，改革既有的国防教育课程，充分利用好国防教育的平台，当然，国防已然不是单纯的物理空间的防御。遵循教育规律，针对大学生的思维模式和心理特点，通过不同的渠道和角度来进行教育，潜移默化的把大学生的人文素质和日常教育结合起来，使得他们真正的提升国家安全意识。探索建立独立的国家安全教育模式。海南省对此做出了尝试，他们率先把国家安全教育纳入到高校的教学体系，他们组织编写了全国第一部针对大学生的全国安全课程教案，而且他们师资现行，举办了国家安全教育的培训班，有18个院校参与进来，他们走出了第一步。从点的角度来说，把国家安全法规定的国家安全教育日作为大学生安全教育的点，通过这些时间点来开展专题教育，举办法制教育周活动，今年的4月15日，各高校开展了多种多样的安全教育活动，比如国家安全巡回展览、国家安全知识竞赛、国家安全形势报告。
　　2.建设立体、协调的国家安全信息保护体系国家安全法第二十五条规定，“国家建立网络与信息安全保障体系提升网络与信息安全保护能力，加强网络信息技术的创新研究和开发应用，实现网络信息核心技术关键基础设施和重要领域信息系统以及数据的安全可控，加强网络管理、防范，依法惩治网络攻击、网络入侵、网络窃密、散步违法有害信息等网络犯罪行为，维护国家网络空间主权、安全和发展利益”，全国人大常委会关于维护互联网安全的决定，还有刑法典关于信息网络安全也有相应的规定，特别是刑法修正案（九）关于维护网络安全增补了很多措施加以应对。四月十九日，在网络信息安全报告会上，习总书记专门强调了网络安全和信息化是相辅相成的，强调网络安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步的推进，强调要树立正确的网络安全观，要加快构建关键的信息基础设施的保障体系，全天候、全方位的感知网络安全的态势，要增强网络安全的防御能力，而且强调政府企业、社会组织和网名要积极参与，共筑安全防线。作为高校来说，要建立协调的安全保护体系，有以下几项工作，第一项工作是，要加强信息安全知识教育和培训，关于国家在信息安全保护方面有很多规定，要组织师生对这些规定进行学习，提升信息安全的法律意识，比如说，管理员、录入员，要学习计算机网络信息管理办法，网络安全管理制度，还有信息发布审核登记制度等，这些规定的学习，能够提升技术人员、师生的法律意识和安全意识。还能组织一些技能培训，满足师生的需求。第二项工作是，确保网络运行的安全，4月19日，在网络信息安全报告会上，习总书记专门提到了网络信息领域要抓住五类技术，基础技术、通用技术、非对称技术、前沿技术以及颠覆性的技术。技术的提升需要我们更大的投入，作为高校来说，就是要建立完整的校园网络病毒防御体系，安装正版的杀毒软件，要是设置防火墙，安装漏洞扫描系统等，以防内为主，内外兼防为辅来确保信息终端平台的可信赖性。第三项工作是，加强信息安全运行的制度保障，要设置层次明晰、职能合理的国家信息安全管理的机构，作为高校来讲，可能要涉及几级的管理体制，比如说，领导决策、中层干部的管理、基础操作的具体执行人员，需要专门管理，层层负责。要建立常规的管理制度，还有应急处理评估制度，高校有一系列的信息管理制度，一定要落到实处，这样才能保障信息安全。第四项工作是，设立信息技术咨询指导部门，信息安全的保障是一个长期的过程，要不断地建设，随着信息技术的发展，保障策略要不断更新完善，组建专门的信息技术部门是非常必要的。
　　3.把握文化安全教育的方向国家安全法第二十三条规定，“国家坚持社会主义先进文化前提下，继承和弘扬中华民族优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观，防范和抵制不良文化的影响，把握意识形态领域的主导权，增强文化整体实力和竞争力”，除此之外，教育部一直很重视文化的教育，2014年10月，教育部党组织共青团专门印发了《在各级教育学校推动培育和践行社会主义核心价值观长效机制建设的意见》，2015年1月，中央办公厅、国务院办公厅又发布了《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》，从这些规定来看，对高校的政治底线、法律底线、道德底线异常的重视，强调高校意识形态阵地的建设、管理的重要性和紧迫性。严禁西方价值观的泛滥传播，今年4月19日，关于网络安全信息化工作座谈会上习总顺提出，“正能量充沛，主旋律高昂”。明确批评建议等权利的合理界限，通过捏造、散布虚假事实来损害他人名誉，用谩骂、丑化的手段来针对党和社会的事也是时有发生的，像这样的事件是与宪法原则相违背的。杜绝将不良的情绪传给学生，作为高校来说，大学的老师承担着教书育人的重任，教室需要以身作则的引导学生，不仅是传道授业解惑，还要引导学生成为社会需要的人，去年教师节前夕，习总书记专门到了北京师范大学和师生进行座谈，强调学生的成长离不开老师的学识和能力，离不开老师为人处世、于公于私的价值观，老师要以身作则，引导和帮助学生把握人生的方向，这是一个教师的基本要求。
　　4.打造科研育人的结合的新型国家安全制度国家安全法第七十三条规定，“鼓励国家安全领域科技创新，发挥科技在维护国家安全的作用”，第七十四条规定，“国家采取措施招录、管理国家安全工作的专门人才和特殊人才，要为国家安全建设提供科研支持“，高校作为国家的智库，除了要防止内部出现危害国家安全事件，还要积极参与的国家的安全建设，充分发挥高校科研人才优势，特别是对情报技术、网络安全这方面的建设。可以成立专门的研究机构，比如国防大学建立全军首个中国国家安全问题研究中心，通过国家安全资源的整合，促进了一些科研单位加入进来，通过法学会的平台，把这方面的理论人才和实践人才聚集到一起，来研究国家安全方面的应用和对策，这样的研究中心是有很大意义的。为国家安全建设培养专业人才，高校作为人才培养的基地，应该努力为国家安全工作提供专业的人才，巩固和强化情报学等传统技术安全人才的培养，新的国家安全任务对情报人员的素质要求很高，探索情报人员联合培养的模式，因为现在的国际竞争是体系之间的对抗，对情报人员的知识结构，综合方面的要求更高了。突出情报工作能力的培养，情报学教育必须与时俱进，围绕国家安全的总体大局，围绕当前国家安全的教学和科研来培养符合人才，情报要求很强的实战能力、应用能力和搜索能力，对抗式的教学模式和实战模式都很重要。课程设置体系要进行调整，课程调整直接影响人才培养的知识结构，要围绕国家安全观的改变，要促进学生更加合理的知识结构的构建，对学生的政治意识、国家意识、危机意识和大局意识的培养，这是情报人员不能缺少的。加强网络空间安全等新型安全技术专业人才的培养，今年的1月28日，国务院学位委员会正式下发了《国务院学位委员会关于同意增列网络空间安全一级学科博士学位授权点的通知》，全国有29所高校首批获得了网络空间安全一级学科博士点的授予，其中27所是普通高校，另外2所是军校。