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深化认识 凝心聚力 加快推进“双一流”建设研究室 发展规划处







  2015年11月5日,国务院正式印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》。自2016年起针对大学以及学科建设明确提出了“进入世界一流行列”和“进入一流前列”的任务要求,并分三个阶段制定了时间表,其中将“基本建成高等教育强国”的最终目标节点定于本世纪中叶。这是我国第一次提出大学、学科要在一定时间内进入世界一流前列的宏伟目标。启动实施世界一流大学和一流学科建设(简称“双一流”)战略,是中国大学冲刺国际前列、打造一流大学的“冲锋号”。
  面临的形势和要求◆实现国家战略目标的迫切要求当前,我国正处在实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的关键时期,全面建成小康社会进入决胜阶段,经济发展进入新常态。实现国家战略目标,必须适应新常态,把握新常态,引领新常态,推动经济结构优化、发展动力转换和发展方式转变,实施创新驱动发展战略,使创新成为引领发展的第一动力。世界一流大学和一流学科以先进的思想、卓越的科学研究、社会精英和大批拔尖创新人才的培养深刻影响着经济社会发展,是一个国家综合国力和和科技文化水平的标志,是国家核心竞争力的主要因素之一,是提升国家软实力的重要依托,也是实现国家发展战略目标的核心支撑力量,因此推进“双一流”建设,是实现国家发展战略的迫切要求。
  ◆日益激烈高等教育国际竞争的迫切要求从最具影响力的两个大学排行榜(QS、THE)最新排名来看,排在前200名的大学基本被发达国家垄断,我国高校进入的数量较少,排名前50名的高校,我国也只有清华大学和北京大学入围,其它基本是美国和英国的高校,可见和高等教育强国相比,我们还有很大的差距。近年来,世界上又有很多国家包括德国、法国、印度、韩国、日本和俄罗斯等,纷纷实施高等教育重点建设计划,其中包含建设世界一流大学和一流学科,并将其作为促进社会经济快速发展、提升高等教育竞争力、抢占发展先机的的关键。此外,一些世界一流大学纷纷采用合作创办高水平大学的形式进入中国本土展开竞争,如上海纽约大学、昆山杜克大学等。面对日益激烈的高等教育国际竞争,我们必须以更大的决心和更有力的举措,加快推进“双一流”建设。
  ◆教育大国向教育强国转变的迫切要求近年来,我国坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略,高等教育取得长足的发展,区域布局、类型层次和培养结构等日趋完善,在学总规模已经稳居世界第一,成为名副其实的高等教育大国。尽管通过“211工程”、“985工程”等重点项目,我国高水平大学建设取得了举世瞩目的巨大成就,也产生了巨大的国际影响,但我们一流大学的数量很少,还没有顶尖的大学。加快推进“双一流”建设,可以促进我国一流大学数量的增加和质量的显著提升,并带动我国高等教育整体水平的显著提升,实现我国高等教育从大国向强国的根本性转变。
  “双一流”与“211”、“985”
  作为上世纪90年代启动的国家重点工程,“211”和“985”高校担负着向世界先进水平努力的任务。“211”工程即面向21世纪、重点建设100所左右的高等学校和一批重点学科的建设工程。而“985”工程则是在211高校中选择国内综合实力最强的39所中央部属高校,以学校整体实力提升为目标,努力向世界一流大学迈进。多年来,“211”、“985”工程起到了“集中资源、重点突破、带动整体”的作用,一批重点高校和重点学科建设取得重大进展,带动提升了我国高等教育的整体水平,为经济社会持续健康发展作出了重要贡献。
  与此同时,重点建设也存在身份固化、竞争缺失、重复交叉等问题,尤其是在运行机制上逐渐暴露出一定局限。过去,高校只要进入了“211”、“985”就相当于端上了铁饭碗,每年都有固定的经费支持。相对于部属“211工程”、“985工程”高校,许多行业性高校和地方高校受制于身份限制,很难获得政策和资金支持,发展受限。虽然国家后来又通过实施“特色重点学科项目”和“985工程优势学科创新平台”等措施对非“211”、“985”高校重点学科给予了支持,但身份固化、竞争缺失、重复投入等问题依然难以消除。
  为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及教育规划纲要,加强资源整合,创新实施方式,国家教育体制改革领导小组认真总结以往建设经验,深入分析世界上高水平大学建设规律和趋势,提出了推进世界一流大学建设的新方案。中央高度重视,在全面深化改革领导小组第15次会议上,审议通过了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》,并由国务院正式印发。
  “双一流”建设是“211”、“985”等工程的整合和提升,专项资金将按照建设绩效评估结果分配,实现动态支持,破除身份固化,促进公平竞争。战略意义“双一流”建设,是党中央、国务院作出的重大战略决策,对于提升我国教育发展水平、增强国家核心竞争力、奠定长远发展基础,具有十分重要的意义。加快建成一批世界一流大学和一流学科,是我国经济社会发展的必然要求,将进一步提升中国高等教育综合实力和国际竞争力,为实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦提供有力支撑。
  同时,在实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的关键时期,党中央、国务院提出“双一流”目标,是我国高等教育发展自信的充分表现,更是中国高等教育发展史上又一个里程碑式的战略举措,为我国高等教育提供了前所未有的发展机遇,对于进一步缩小我国高校与世界一流大学之间的差距,推进我国由教育大国向教育强国转变具有十分重大的意义。
  “双一流”建设总体目标推动一批高水平大学和学科进入世界一流行列或前列,加快高等教育治理体系和治理能力现代化,提高高等院校人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新的水平。这些高校将成为知识发现和科技创新的重要力量、先进思想和优秀文化的重要源泉、培养各类高素质优秀人才的重要基地,在支撑国家创新驱动发展战略、服务经济社会发展、弘扬中华优秀传统文化、培育和践行社会主义核心价值观、促进高等教育内涵发展等方面发挥重大作用。
  路线图和时间表“双一流”方案提出“三步走”路线图,明确了我国世界一流大学建设的近、中、远三个重要时间节点,并明确了每个时间节点的建设目标。
  第一步:到2020年,若干所大学和一批学科进入世界一流行列,若干学科进入世界一流学科前列;第二步:到2030年,更多的大学和学科进入世界一流行列,若干所大学进入世界一流前列,一批学科进入世界一流学科前列,高等教育整体实力显著提升;第三步:到本世纪中叶,一流大学和一流学科的数量和实力进入世界前列,基本建成高等教育强国。
  “5+5”项重点任务+3项支持措施“双一流”方案围绕“中国特色,世界一流”的核心要求,从建设、改革两方面共安排了10项重点任务,并围绕任务配备了3项支持措施。
  ◆5项建设任务建设一流师资队伍。强化高层次人才的支撑和引领作用,加快培养和引进一批一流科学家、学科领军人物和创新团队,培养造就一支优秀教师队伍。
  培养拔尖创新人才。突出人才培养的核心地位,着力培养具有国家使命感和社会责任心,富有创新精神和实践能力的各类创新型、应用型、复合型的优秀人才。
  提升科学研究水平。以国家重大需求为导向,提升高水平科学研究能力,着力提升解决重大问题和原始创新的能力,推进科研组织模式创新。打造具有中国特色和世界影响的新型高校智库。
  传承创新优秀文化。加强大学文化建设,把社会主义核心价值观融入教育教学全过程,发挥中华优秀传统文化的教化育人作用。
  着力推进成果转化。深化产教融合,着力提高高校对产业转型升级的贡献率,推动重大科学创新、关键技术突破转变为先进生产力,增强高校创新资源对经济社会发展的驱动力。
  ◆5项改革任务加强和改进党对高校的领导。坚持和完善党委领导下的校长负责制,牢牢把握高校意识形态工作领导权,全面推进高校党的建设各项工作。
  完善内部治理结构。加快形成以章程为统领的完善、规范、统一的制度体系,加强学术组织建设,完善民主管理和监督。
  实现关键环节突破。加快推进人事制度、人才培养模式、科研体制机制、资源募集机制等方面的改革。
  构建社会参与机制。加快建立健全社会支持和监督学校发展的长效机制。建立健全理事会制度,加快完善与行业、企业密切合作模式。
  推进国际交流合作。加强与世界一流大学和学术机构的实质性合作,加强国际协同创新,切实提高我国高等教育的国际竞争力和话语权。
  ◆3项支持措施总体规划,分级支持。鼓励和支持不同类型的高水平大学和学科差别化发展;每五年一个周期,2016年开始新一轮建设。中央财政将中央高校开展“双一流”建设纳入中央高校预算拨款制度中统筹考虑,并通过相关专项资金给予引导支持;鼓励相关地方政府通过多种方式,对中央高校给予资金、政策、资源支持。
  强化绩效,动态支持。创新财政支持方式,更加突出绩效导向,形成激励约束机制。资金分配更多考虑办学质量特别是学科水平、办学特色等因素。建立健全绩效评价机制,积极采用第三方评价;根据相关评估评价结果、资金使用管理等情况,动态调整支持力度。
  多元投入,合力支持。建设世界一流大学和一流学科是一项长期任务,需要各方共同努力,完善政府、社会、学校相结合的共建机制,形成多元化投入、合力支持的格局。何为“双一流”◆世界一流大学“一流”意味着引领,一流大学不仅能够引领世界科学技术的方向,更能影响思想文化的创新发展。“一流”也意味着独特性,每一所一流大学都必须有自己独特的办学理念和大学文化,失去特色的大学难以自立于世界一流大学之林。“一流”还意味着贡献和影响力,一流大学不仅要对所在国家、民族的发展作出突出贡献,还要为解决全人类共同面对的重要问题发挥作用。
  世界一流大学,第一,也是最根本的一点就是,必须坚持以立德树人为根本,为学生提供最好的教育,培养能够引领未来发展的人才。第二,一流大学要致力于基本思想理论和科学技术前沿的创新,努力为人类文明进步、国家发展和民族振兴做出杰出贡献。第三,一流大学应该要与时俱进,始终挺立时代潮头。
  面对新形势和新常态,中国建设世界一流大学必须要有更加前瞻的思考、更加深刻的内涵和更加明晰的路径。世界一流大学的建设需要有系统的思维、世界的思维、创新的思维,必须依照国际标准,以每一所大学自由而全面的发展为前提,结合其在国家区域经济社会发展中肩负的责任,发挥每所高校的学科优势,鼓励教育的多样性,避免“千校一面”。
  ◆世界一流学科学科评价的标准有两个维度:一个是学术性维度,即学科必须有明确的研究主题和卓有成效的研究方法;另一个是实践性维度,即学科必须能满足社会的某种需要。前者称为学术逻辑,后者称为社会需求逻辑。从学术逻辑来看,一流学科的评价标准是客观的,是国际可比的;从社会需求逻辑来看,一流学科的评价标准是主观的,是有地方特色的。根据学术逻辑,一流学科有两个标志,一是拥有一流科研,产出一流学术成果;二是有一流的教学,培养出一流的人才。而一流科研和一流教学都要依靠一流的学者队伍,建设一流的学者队伍取决于两个前提条件———充足而灵活的经费、有效的管理体制机制。根据社会需求逻辑,一流的学科不但要为区域各项创新作出突出贡献,而且要为区域人力资源形成作出突出贡献,甚至还要为区域文化建设、环境建设作出突出贡献。也就是说,从社会需求逻辑来看,学科建设应该面向国家和区域创新体系。
  我国强调一流大学建设和一流学科建设是一体的,总体方案提出了五大建设任务,这五个方面就是世界一流学科的中国标准。
  “双一流”与我校◆重大使命双一流建设要求高校以中国特色、世界一流为核心,汇聚优质资源,培养一流人才,产出一流成果。作为一所具有近百年经济匡时传统的财经高校,“双一流”建设也是我校必须承担的重大使命。
  服务国家和社会是我校一直以来的传统。面对“双一流”建设需要,学校深入思考如何更好地履行使命,满足国家发展战略和需要。基于学校鲜明的财经特色,以出人才、出成果、出思想为核心职责,强化质量,提高水平,服务国家发展。其一,以立德树人为根本,培养具有全球视野和多元文化背景的创新创业创造型人才。通过通识教育、“3+3”人才培养体系改革、国际组织人才培养等一系列措施,培养具有一流的专业水准、一流的人文精神、多元文化理解力和合作包容能力,在国际舞台上有强大的职业竞争力的人才。其二,以增强国际学术话语权为突破,培育高质量成果。随着中国影响力的增强,中国问题日益成为世界问题,要积极创新科研体制机制,更加注重鼓励教师运用国际范式、强化中国问题研究,进一步加大“走出去”的力度,主动融入国际学术体系,对标国际一流,取得更加显著的成绩。其三,以中国特色新型智库建设为载体,服务地方国家需要。继续根据“对接需求、强化特色、完善布局、协调发展”的原则,发挥主动性、自觉性,创新体制机制、整合优质资源、推进内外协同、突出研究特色,建设完善自贸区协同创新中心等一批财经特色的智库平台。
  ◆重要机遇上世纪90年代中期以来,学校依托“211工程”和“985”优势学科创新平台等重点建设,以打造具有国际竞争力的一流财经学科为引领,坚定不移地实施国际化战略,积极探索接轨国际标准、契合国情校情的教育改革,取得了一系列重大突破。“双一流”建设是“211”、“985”等工程的整合和提升,是新时期高校深化改革、内涵发展、提高质量的总体要求,是国家高等教育资源配置方式的转变,是学校发展的重要机遇。
  与“211”、“985”相比,“双一流”建设方案实现了适度开放,鼓励特色发展,实行分类推进,为学校发展提供了更加公正、宽广的平台。一是坚持以学科为基础,鼓励和支持不同类型的高水平大学和学科差别化发展,既适度发展综合性大学,也支持鼓励发展小而精、有专业特色的学校,实行分类推进。打破了身份限制,不论是部属高校还是地方院校,只要有学科优势和特色,都有机会获得政府财政支持,提升办学实力。二是实行动态管理,不再有终身制,业绩不佳就要被退出。三是注重总体规划和内涵发展,过去对“211”和“985”高校主要是提供经费、学科、设备、项目等硬件支持,“双一流”建设还从师资队伍、创新人才、文化传承、成果转化等更多方面进行整体规划,包括高校的内部治理结构、社会参与机制等,都要进行深入改革。同时,伦敦政治经济学院的经验也充分表明,人文财经高校是完全能够跻身世界一流大学行列的。我们要凝聚共识,增强信心,努力冲击世界一流学科,进而建成世界一流大学。
  ◆内生需求“十五”时期,学校确立了主动对标国际同类一流大学的战略,提出把以经济管理学科为特色的英国伦敦政经学院和日本一桥大学作为参照系。“十一五”、“十二五”期间,学校比照北美高校排名前列的经济学和商学开展建设,在可行的领域和范围内借鉴和引入它们的师资管理机制、学术评价标准、人才培养模式、办学规范和管理办法等,办学特色愈加鲜明,综合实力不断增强。
  因此,建设“双一流”也是学校发展到新阶段的内生需求,与学校章程所确立的发展愿景相一致。作为一所致力于建设“基于卓越的研究和教学,国际知名、具有鲜明财经特色的高水平研究型大学”,我们要瞄准一流的师资队伍、一流学生培养、一流科学研究、一流社会服务和一流文化传承。“十三五”期间,学校将聚焦国家“双一流”战略,以一流学科牵引一流大学建设,以“办特色、上水平”为主线,以人才培养为根本,以学科建设为龙头,以改革创新为动力,坚持内涵发展,全面提升现代化、国际化和信息化办学水平。到2020年,实现学校综合实力居于国内高校前列,核心竞争力显著增强,国际影响力明显提升,初步建成国际知名的具有鲜明财经特色的高水平研究型大学。
  蓝图已绘就,号角已吹响。创建“双一流”,全校上下要牢记国家使命,牢牢把握机遇,凝聚各方力量,以持续追求卓越的发展理念,探索中国特色现代高等教育发展道路!