



财务是学校内涵发展的有力支撑和重要保障,在学校整体发展格局中具有重要的引导作用。围绕内涵式发展主线,科学安排和合理利用预算资金,推进财务管理创新,为推动学校事业的内涵发展提供有力的导向和保障作用。“十二五”期间,在财力紧张和建设任务重的情况下,本着保运行、助改革、促发展的原则,做到稳定与发展并重。各项收入逐年增长,支出结构进一步优化,负债率控制在合理区间,各项财务管理制度更加规范,财务工作管理水平有了很大提升,为学校各项事业发展提供了坚实的资金保障。
一、开源节流,提高资金使用效率开源节流,千方百计拓宽融资渠道,争取财政支持,积极为学校事业发展多渠道筹措资金。培育打造相关项目,用项目争取支持资金;加强学费等事业收入的收缴工作,做到应收尽收;鼓励各部门围绕产学研相结合、提高教学质量和人才培养水平,多渠道整合社会资源。坚持建设“节约型校园”方针,大力倡导勤俭办学、艰苦创业,在资源共享和充分利用上下功夫,提高资金使用效益。“十二五”期间,学校收入呈逐年增长趋势,年收入总量“十二五”末较“十一五”末相比,增幅达到96%。其中,在中央和省级财政的大力支持下,学校生均定额拨款和财政专项资金拨款均有较大幅度的增长,财政拨款总增幅143%。2010-2015年骨干学科建设、中央财政支持地方高校发展等26个项目的顺利完成,极大促进了学校教学、科研和基础设施建设等各项工作深入展开,涉及项目资金共计6800万元。积极盘活现有资源,通过汽训场地、新校区二期土地等资源的有机整合,获得土地处置资金1.67亿元;2014年起,将西校区整体对外出租,每年增加收入300余万元,这些举措都为缓解学校资金压力起到了重要作用。
二、支出结构进一步优化在资金比较紧张和内涵发展与建设任务繁重的情况下,学校本着保运行、助改革、促发展的原则,围绕本科专业合格评估、教学改革、提升科研水平、加强人才队伍建设等重点方面工作,进一步调整支出结构,切实加大教学、科研和学生工作经费投入,为大力提升办学质量、促进可持续发展筑牢基础,同时为人员经费、行政、后勤等基本运转提供有力保障。
“十二五”期间,年支出总量逐年大幅提升。“十一五”末与“十二五”相比,学校总支出增幅达到60%。主要体现在以下几个方面:一是人才引进、人员薪酬方面的政策改革,人员支出占正常支出比重逐年攀升。2015年人员支出总额较2010年增长2.5倍,占正常收入比重达到 70%;2015年人均用工成本较2010年增长163%。二是学校严格按照本科专业合格评估工作要求,综合考虑教学经费的资金投入,并将其要求贯彻到校内预算编制、执行和日常财务报销工作中,调整校内预算的布局设计,优化支出结构,更加贴近评估要求。切实加大教学、科研经费投入,且保持逐年递增。“十二五”期间,教学、科研经费及教学实验设备等累计投入1亿元,其中2015年投入较2010年增长2.7倍。三是减本增效。在保障学校正常运转的前提下,倡导节约,大力压减日常运行成本,把节省下来的资金投入到学校的教学、科研和人才培养等中心工作上。“十二五”期间,学校日常运行成本较2010年下降29%。在坚持积极稳妥、效益优先的前提下,以降债减负为重点,大力化减债务,将逐年偿还债务纳入常态化工作。2015年,学校借款利息费用较2010年减少69%。四是全力支持学校基本建设。在学校资金异常困难的情况下,财务工作始终以学校发展方向为重点,向多家银行积极申请并办理项目贷款,全力保障各项基建项目的资金需求,配合各基建项目的顺利实施。“十二五”期间,学校累计基建投入1.39亿元,占“十二五”期间支出总量的12%。顺利完成7号学生公寓、旅游实训中心、学生附属用房等二期单体工程建设,一期各项工程尾款也逐步得以清欠。
三、负债总额控制在合理区间坚持积极稳妥、适度举债的原则,与多家银行保持良好的业务合作关系,合理确定长、短期贷款占比结构,以流动资金贷款和项目贷款相结合,力争在可承受的范围内满足学校建设和发展需要。紧紧抓住2010-2012年山东省高等学校债务化解奖补政策契机,根据自身的债务余额和资金筹措能力,明确化债总体目标和工作规划,按照统筹规划、分年化解的原则,化债工作取得较大进展。通过种种努力,2010-2012年共计偿还银行贷款1.4亿元,2012年末负债率成功降至60%,提前实现了规划目标。
“十二五”期间,学校共偿还各类借款2.8亿元,2015年末负债总额较2010年末减少77%,为学校步入财务可持续发展的良性循环轨道打下了扎实基础。主要体现在以下几个方面:一是银行贷款大幅度减少。“十二五”期末银行贷款余额较期初减少168%,每年可节省利息费用640余万元。二是清退全部职工借款。2014年,学校严格执行山东省关于清退高校职工借款的文件规定,清退全部职工借款,每年可节省利息费用910万元。三是按照省政府关于清理非金融机构借款的文件要求,学校按期偿还融资租赁借款,每年可节省利息费用300万元。四是偿还其他各类借款3000万元,每年节省利息支出200万元。
四、稳步推进教学科研经费管理体制改革围绕学校逐步扩大二级学院办学自主权的总体思路,财务处积极探索,在“财权转移”方面做了一些尝试和创新。比如:经费切块管理方面,学生经费、办公经费等划归各学院自主管理,简化签字报销流程;通过人事部门、教学单位共同努力,实施了教学类业绩津贴切块,进一步扩大二级学院的经费支配权。
设立教改项目培育经费,专项用于校级教改项目的立项及培育,为争取国家级、省级教改项目做好准备。设立科研项目培育经费,专项用于校级项目立项及培育,更好地调动教职工科研工作的积极性,为争取国家社科基金、自然科学基金和省级科研项目提供支持。各类纵向和横向科研、教改经费全部实行项目化管理,全力配合教学科研管理体制改革,坚持计划引领和团队建设,强化培育理念,在完善科研和教改经费管理机制上狠下功夫,促进平台建设,不断凝练研究特色,推进研究进度。
五、财务管理制度体系更加完善“十二五”期间,为贯彻落实学校坚持内涵式发展的办学理念,按照学校“规范化建设年”工作要求,建立健全财务管理规章制度,不仅从制度上完善了科研经费、差旅费、培训费、会议费等重点管理工作,而且广泛搜集、整理校内和国家出台的各类财务制度等132项,形成学校财务制度汇编,全面涵盖了国家出台的各类财务制度,使日常报销和财务管理工作有法可依、有章可循,确保学校各项经济行为的合法性与合理性。同时,通过修订各岗位工作职责,进一步将不相容岗位相分离,增强各岗位之间的牵制性,防范财务风险;细化报销流程,完善财务管理系统,加强预算刚性执行力度,为日常财务管理工作和报销程序更加规范提供政策依据。另外,坚持专项管理和服务并重,经全力整合而成的财务报账大厅,采用“一站式服务”管理模式,并将各岗分工张贴于醒目位置,设立业务办理休息区,为前来办理业务的老师和学生提供舒适的人性化服务。