上海经济社会发展现状与“两个中心”建设背景
浦东开放十几年来，上海经济社会发展取得了举世瞩目的成就。上海的地域面积只有全国六百分之一，人口只有全国六十分之一，但在经济上创造的贡献却非同一般：GDP占全国的二十分之一，财政收入和税收占全国的八分之一到九分之一。上海的地位举足轻重，中央和国务院对上海都非常关心。但是，上海的发展也碰到很多瓶颈和困难，尤其是受金融危机的冲击非常明显。上海在 08年以前，连续 15年 GDP以两位数增长，比全国平均数要高 1%-3%。但是，08年的时候只有 9.7%，分析一下原因。第一，任何一个经济体，包括一个国家、地区，GDP高速增长，并且是多年只在一定技术上高速增长，本身是要有一个适当的调整；第二，上海的产业结构比较失衡，金融危机来临，外需减少，对上海经济发展的冲击非常之大。
　　因此，上海已经到了经济发展关键的转型期和正周期，经济增长长周期要调整，经济结构也需要转型调整。如果没有新的推动力，上海已经很难像以前那样高速增长了。市委领导非常重视，主动跟中央领导汇报上海面临的瓶颈，提出需要转型，光靠上海自己很难有大的突破、扭转，希望国家帮助支持。中央领导看了上海提供的材料后到上海调研，听取俞正声和韩正同志的汇报，都感觉到要支持。经过反复研讨，最后国务院出台了一项指导性文件：上海要加快推进以现代制造业和服务业为主的“两个中心”建设。今年3月25日，国务院常务会议作出重要决定，再次明确把上海作为“两个中心”建设。
　　“两个中心”建设不仅仅是上海的事情，首先是中央领导的决策，国家的战略。金融危机的冲击对中国影响也越来越大，中国要保持经济发展怎么办？需要有领头羊走在前面，需要在某些方面有所突破，需要一部分地区能够先行先试。其次，“两个中心”建设也是上海自身发展的需要。上海的发展到了今天碰到很多的困难，首先是能源和资源的瓶颈。去年上海能耗超过 1亿吨，再这样发展，无论从环境和资源来讲都不行。第二是环境和人口的压力。人文生活水平提高，对环境的要求也越来越高。现在上海每年要调整或压缩 100万吨高能耗、高污染和危险性的产品和生产线。人口的压力也很大。上海现在的常住人口去年是1888万，外来人口是 600多万，每年以 30万的速度增长。外来人口的增长，为上海经济社会的发展作出重要的贡献，但是外来人口的结构不是很合理。在 600多万外来人口中，大专学历以上的只有 6%多一点，低于北京和深圳。这说明一是我们的产业结构还没有调整好，不能适应；二是吸引人才的政策还没有到位。第三，创新和改革的动力不足。上海的发展，一是结构发生变化，需要新的推动力，需要改革，但是由于种种原因，这些都制约了上海的发展，需要上海在下一步的发展过程当中有所突破。
　　“两个中心”在这个时候建立是非常必要的。和其他城市相比，最起码有三个方面的差别：一，上海“两个中心”的建设是国家战略，国家意识，国家推动。二，政策的含金量非常高。比如这次出台的税收政策，明确以行业性的税收优惠替代以往的区域性税收优惠。三，政策的可操作性强。
　　国家给予上海“两个中心”建设政策扶持，上海金融中心的地位基本确立
当前，上海已经初步确立金融中心的基本地位。首先建立了比较完善的金融市场体系。我们的市场产品体系是国内最健全的，股票、债券、货币、外汇、期货（金融、商品期货），黄金交易所、钻石交易所（都是在上海），从它们所具备的功能，或者是市场而言，上海和伦敦的功能都是差不多的。另外在总量上也很可观，08年股票成交18万亿，占世界第七，亚洲第二。股票融资也达到2238亿，达到全球第八，亚洲第三。我们的期货交易所天然橡胶成交全球第一，同期货成交全球第二。现货黄金成交也是位于全球第一。第二，证券公司、基金公司等金融机构齐全。到08年底，上海金融机构数名列全国前茅。第三，金融对外开放位于全国第一。到08年底，占所有金融机构的34.9%。外资法人制的银行在上海占全国一半以上。第四，资金与资产的管理蓬勃发展。落户上海的基金公司管理资产占到全国37%。第五，金融发展环境不断优化。上海有一个金融中心建设领导小组，成立了金融仲裁员和审判庭。
　　航运中心建设同样取得阶段性的成果。上海港的实际吞吐能力达到5.8亿吨，集装箱2800万箱，分列世界第一和第二。口岸的管理建设也初具成效，服务业的配套比较高效。
　　当前上海“两个中心”建设迫切需要解决的，从金融中心建设来看，它的功能还没有充分发挥，对经济的推动作用还远远没有发挥出来。从航运中心建设来看，我们虽然是航运大国，但是在像航运定价权等高端上，没有发言权和话语权。融资、保险这些航运的金融业务也很少，因而出现了业务在上海，签单在境外的情况，这些都制约了发展。
　　国家对于上海“两个中心”建设给予了很多的政策扶持和优惠。一，允许上海在发行企业债的时候只要备案就可以了，无需中央批复。同意上海先行先试，开展项目收益性的债券试点，发展外币债券等极大债券，这样就可以吸引全国的公司（包括总部）来上海发展，对上海金融中心的支撑就非常大。二，明确提出建立上市公司的转板机制。三，明确提出有序推出新能源、金属类大众产品的期货，支持保税交割业务。四，允许红筹股在上海发行，允许外资企业发行人民币和债券。五，明确要求重点发展投资银行、基金管理公司、资产管理公司、货币基金公司等有利于增强市场功能的机构，明确支持在上海发展。同时提出积极推进符合条件的金融企业开展综合经营的试点。过去做商业银行就不能做投资，现在可以开展综合经营，极大的拓展了它的业务。六，明确指出研究探索在条件成熟以后推出与股指、利率、债券、银行贷款等金融衍生品。
关于航运中心的政策要点
第一特案免税的政策。我们是航运大国，但不是航运强国，为什么？我们的吞吐量，我们应用的船队，屈指可数，我们的港口吞吐能力也是屈指可数。但是远洋运输，哪怕是中海等几大轮船公司，50%以上不挂中国国旗，挂方便旗，挂人家的国旗，为什么？主要就是税收，我们有营业税，国外没有营业税，所以航运业务要做，比如做保险，保险公司一定要在境外，在境内做税收怎么办？要交税的，所以就造成了它挂国外的国旗。比如说航运公司注册在国外，买船可以免税，如果是国内注册的买船要交税。如何解决这个问题，这次出台了特案处理：现在的情况下延长两年，延长的时候扩大船龄。这个政策一出台，从事远洋的几大公司可以在国内注册了，因为他可以做特案享受待遇，可以享受购买船的优惠政策。但是即便这样，他也没有积极性，因为融资、租赁、保险等都要付营业税。银行也没有积极性，保险公司也没有积极性，所以注册在上海从事保险的企业，从事国际航运业务取得的收入免征营业税，这样等于是和国外一样的待遇，这是最难突破的。
　　第二，保税港从事仓储、搬运等业务的收入免营业税，这对发展航运服务业是非常大的突破，含金量非常高。
　　第三，由于先天条件不足和管理等原因，起运港退税问题一直没得到很好解决。比如从青岛出口货物到美国，离开青岛的时候就应该退税。但是如果要经过上海港中转，只要到离开上海港才可以退税。虽然只差几天时间，但在实际操作过程当中，不确定性很大。因为到上海港是拼装的，我们这边怕他骗税，在拼装的时候要检查，如果检查出他的货物不符合标准，除了影响退税时间，还会导致他不能定期交付货物，所以现在很多人都到基隆、日本、釜山拼装，通过上海港中转的非常少。现在出台在加强监管防止骗税的情况下起运港退税政策，意味着上海在下一轮发展中会有很多的机会。
　　上海发展面临六大前所未有的机遇
上海的发展面临很多瓶颈，但是现在也有难得的机遇。第一是“两个中心”建设，第二是浦东扩区。浦东扩区表面看是物理形态扩张，实际上内涵要发生很大的变化，政府无论在管理体制、管理思路还是管理理念上，都要发生很大的变化。现在上海就采取了税收奖励，参照国际惯例留住人才。对于智力密集型产业，包括先进制造业，采取先发展后规范的体制。
　　第三是世博会。有7000多万人次过来，通过世博会，上海基础设施的建设到了一个新阶段。上海率先向国家发改委提交新一轮轨道交通发展的规划，我们再花一段时间，要建设880公里的轨道交通线，遥遥领先世界第二位（500公里）。我们作为发展中国家花了20年时间，人家花了200年的时间建设，新的轨道交通规划310公里投资要2067亿，对拉动经济也是非常壮观的。
　　第四是大虹桥商务区、虹桥枢纽建设，立体交通建设，既有飞机、地铁、快速交通、轨道交通、公交，这也是服务长三角的需要。
　　第五，重大游乐项目建设。
　　第六是高新技术的产业化。上海意识到了自主创新的不够，技术进步的不够，所以即使在今年财政收入比去年同期下降的前提下，虽然支出没有增加，但是预算的支出是要增加的，在九大领域里面形成上海产业发展的优势，这里面有很多都跟交大有关系：新能源、新能源汽车、民用航空（大飞机）、重大装备、海洋工程、新材料、生物医药、信息服务产业等。所以上海的发展，无论从国家、地方、中央各个部门现在是比较好的难得的机遇，氛围非常好。最近中央领导也到各个省市部门去，也到一些中央企业，制定一系列的政策，吸引总部积聚上海，欢迎民营企业、中央企业和上海国有企业重组。上海不求所有，但求所在。最近很多大企业都纷纷表示，要和上海合作，并且都有一些举措，这也是前所未有好的趋势。
　　交大具有主场意识、市场意识和超前意识，在上海“两个中心”建设中大有可为
上海交大作为百年名校，在经济发展中做出了很大的贡献。除了培养人才、贡献技术以外，我觉得交大和其他学校不一样的地方，在于它具有“三大”意识。首先是主场意识。交大虽然是全国的交大，世界的交大，但是由于它在上海，交大的领导、学生，总是把上海的发展作为自己的责任，经常考虑一些关于上海发展的深层次问题，可以说是急上海的发展所急。其次是市场意识。无论是老师还是学生，都非常具有市场意识，这是交大独特的优势，也是优良的传承。所以交大无论是科研项目、费用获得，还是学生受欢迎程度，在上海都是名列前茅。第三是超前意识。交大总是在其他学校还没想明白的时候，就站在比较高的高度超前思维，并大力推进。举两个最显著的例子。一是当上海争取成为民用航空飞机、大飞机主战场的时候，八字还没有半撇，交大就想到要培养人才，专业技术。当时交大领导就做了积极的调研工作，调动了交大的资源，向市委建言献策。水到渠成，当国家批准建设民用航空大飞机的时候，这个课题就自然而然放到议事日程，所以交大在这一方面又率先领先了一步。二是国际金融中心国家还没有最后确定出文件，交大先知先觉，提出建金融学院。说实话，当初马书记提出这个想法的时候，我个人并不看好，但是交大以他的执著和超前的构思，最后说动了我们，最主要的还是领导看到交大如果办一个高级金融学院，是非常有生命力的。
　　因此，在上海“两个中心”建设中，交大可以在以下几个方面与各方共同努力，作出更大的贡献。
　　一是加快人才培养。大产业也好，“两个中心”也好，交大都有很明显的优势，我们特别对上海交大国际金融学院寄予厚望，希望能够培养出真正一流人才来，为上海金融中心建设作出贡献。
　　二是推动技术创新和产业化。上海有很多国家重大实验室，如纳米技术和国家应用中心、国家安全中心、汽车中心、电子材料等，希望交大能整合校内资源，集成优势，形成合力，根据上海发展战略，跟一些重大高新技术产业紧密结合起来。
　　三是发挥智能作用，提供智力支持。交大积聚了很多方面的人才，最近我们发布了18个重大课题，面向全社会招标，希望交大发挥作用。
　　四是上海当前正在加紧内涵发展，需要软硬投入并重，城乡一体化逐步并重，希望交大无论在吸引人才、学科建设、重点领域发展方面能够共同努力。（本文未经本人审阅）
现场互动
问：上海在航运金融、保险、法律等方面还比较弱，市政府有什么打算和举措，交大可以做些什么？
　　答：航运服务业的发展受制于我们的税收体制和管理体制，现在税收体制有突破，关键是怎样让它早落地。另外，人才的培养也是非常重要的，交大在这方面可以做一些工作。航运交易所要做好，做一个指数出来，现在这个指数也有，影响力不大，原因是话语权少，国际会议少，人才也少。这需要有一个分步推进的过程，希望交大可以帮助我们一起做好。
　　问：上海在航运中心建设上，是不是过分依赖航运，而没强调航运服务和软科学？上海市政府能不能拿钱支持软科学产业化？我们光研究，研究之后束之高阁，没有办法转化为产业非常可惜。
　　答：刚才这位老师提了很好的问题。“两个中心”建设，当初的目标是把金融定为主要的，航运是相关的。金融中心建设，实际上上海早就做了很多的课题，搞清楚了金融中心如何做。而航运中心一开始是搞硬件为主，后来感觉到硬件没有用，不是根本，所以现在先把税收问题解决掉。航运中心建设在实际操作中，有很多问题，现在有几个学校做了一些课题，对我们还是很有启发的。如何解决是下一步的重点，要在实践中探索。
　　软课题人才的培养是非常重要的，需要软硬并重。但是往往在搞一些大项目的时候，资金很容易就划出去了，而一个软课题需要市政府拿出几百万出来，却很困难。建立金融学院主要就是培养人才，利用现在交大在徐汇校区发挥的作用，这是一个大的突破。
　　问：以前交大管理学院是三分天下有其一。对于金融学院的管理，市政府如何做呢？
　　答：交大都很强，热点也很多。我讲一个故事，我在外经贸委的时候，我们召集外国企业和领事一起开会，有一个老外很困惑地问我：“一个重要的VIP要见上海领导怎么那么难？”我回答说，首先感谢大家对上海的关心和关注；第二抱歉，由于我们能力有限、水平有限不能满足大家的需求；第三我把情况讲一讲，你或许会理解。上海有3万多家外资企业，如果CEO都来，我们见也见不过来。回到你的问题，其实交大也好，复旦也好，手心手背都是肉，如果交大金融高级管理学院能领先走一步，政府当然支持。在人才培养方面有领先的话，我们还是会支持的，大家一起共同努力。