同志们：
　　受校党委、校行政委托，现在，我就《河南大学综合改革方案》起草的有关情况向大家进行说明，以下简称《方案》。
　　一、《方案》的起草背景十八大以来，改革进入攻坚期和深水区，全面推进和深化综合改革成为时代主旋律。十八大和十八届三中全会对全面深化改革作出了重大部署，提出“深化教育领域综合改革”的总体要求，明确教育改革的攻坚方向和重要举措，对进一步推进教育事业的科学发展、努力办好人民满意的教育，具有极为重要的指导意义。教育部2014年开展了“两校一市”教育综合改革试点。我省启动了“一市四县两校”教育综合改革试点，“一市”即济源市，“四县”即新安、新县、新郑、兰考，“两校”即郑州大学、河南大学。被确定为河南省综合改革试点单位后，我校认真学习贯彻国家和教育部有关文件精神，按照《河南省人民政府关于深化高等教育综合改革全面提升服务经济社会发展能力的意见》（豫政〔2015〕41号）、《河南省教育厅关于组织实施2014年度教育综合改革重点项目的通知》（教发规[2014]829号）、《河南省教育厅关于启动实施教育综合改革重点项目的通知》（教发规[2013]1054号）等有关文件要求，认真组织开展《方案》的起草编制工作。
　　二、《方案》的起草过程（一）第十次党代会专门部署综合改革工作校党委、校行政高度重视综合改革试点工作。2014年12月27日学校第十次党代会把“深化综合改革、完善治理体系”作为大会的重要主题之一，拉开了我校综合改革序幕。大会从服务三大国家战略、服务“四个河南”建设、实现学校高水平大学建设目标的高度深刻阐述了深化综合改革试点工作的重要意义，并对综合改革工作进行了详细部署，提高了全校师生员工对综合改革试点工作的重要性认识，为综合改革方案的编制奠定了坚实的思想基础。
　　（二）把编制综合改革方案列入年度重要工作为深入推进综合改革试点工作，学校把编制综合改革方案作为2015年度重要工作。明确提出：扎实推进综合改革，编制《河南大学综合改革方案》，在更高起点上谋划学校事业发展，充分发挥学校作为河南省高校综合改革试点的示范、引领、带动作用。
　　（三）学校第十七届五次教职工代表大会以综合改革为主题2015年3月，学校第十七届五次教职工暨工会会员代表大会以谋划综合改革，推进依法治校为主题。会议要求，以党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，谋划综合改革，推进依法治校，继续坚持“一条主线，两大突破，五大战略”工作思路，探索实践“国家一流、区域引领、中原风格”的发展道路，为学校的综合改革指明了方向。校长娄源功作了题为《深化综合改革 凝心聚力发展 努力实现高水平大学建设新的突破》的专题报告。学校的综合改革摆在了全体教职工生面前。
　　（四）成立综合改革工作领导小组根据工作需要，学校成立了综合改革工作领导小组，组长由我、校长娄源功担任，副组长由常务副校长赵国祥担任，成员由副书记、副校长担任。办公室设在发展规划处，负责方案编制及相关工作。领导小组多次召开会议研究方案制定问题。领导小组的成立为《方案》编制工作顺利进行提供了组织保证。
　　（五）开展综合改革理论研究、实地调研工作为充分调动各职能部门参与《方案》编制的积极性，广泛汇聚智慧，使《方案》对学校改革与发展真正起到引领带动作用，经学校研究设立了28项综合改革调研课题，要求各相关职能部门组成课题组，紧密结合学校实际，通过调研找准问题，科学分析，提出具有前瞻性、针对性、创新性和可行性的改革建议，形成专题调研报告。这些调研报告为《方案》编制提供了丰富素材，奠定了坚实基础。
　　科学编制《方案》是学校综合改革的顶层设计，是深入推进学校综合改革的前提和基础。由发展规划处牵头，对综合改革涉及到的重大理论、政策等问题，结合世情、国情、省情、校情进行了深入、系统地研究。同时，赴省内外部分高校开展了调研，广泛、深入地学习了兄弟高校编制《方案》的宝贵经验，对综合改革的重要性、紧迫性和实施路径有了更加深刻地认识。同时，对20多所教育部直属高校的综合改革方案进行了深入、系统研究。在此基础上，发展规划处形成了《河南大学综合改革方案》（初稿）。
　　（六）暑期会议专门研讨、部署《方案》修订工作在2015年8月26-28日的学校暑期工作会上专题研究《方案》修订工作，并且分成五个小组，专门对《方案（征求意见稿）》进行了认真讨论，并提出了很多建设性的修改意见。8月28日下午娄源功校长专门召开了校长办公会，专题研究部署了方案的进一步修改、完善工作。
　　（七）广泛征求意见，多次召开不同层次的座谈会按照学校要求，发展规划处将《方案(征求意见稿)》发给全体正处级干部、校特聘教授、黄河学者、省特聘教授征求意见，得到了30多人的回复，收到数十条有建设性的意见和建议，充分体现了大家对学校改革发展的深情关切及高度责任感和使命感。在此基础上，发展规划处充分吸纳相关意见建议，对《方案(征求意见稿)》修改完善之后召开座谈会征求意见。11月18日，常务副校长赵国祥主持召开了中青年骨干教师座谈会、民主党派代表座谈会、学生代表座谈会，并开通了方案征求意见公共邮箱，面向全体师生员工广泛征求意见，发展规划处在此基础上继续修改完善。
　　（八）党政联席会、校长办公会多次研究部署《方案》编制工作校党委、校行政高度重视《方案》编制工作，在启动《方案》编制工作后，多次召开党政联席会、校长办公会研究、部署《方案》的修改、完善等工作。9月份开学后，学校又专门召开党政联席会，要求根据暑期工作会议提出的意见，对《方案（征求意见稿）》进行认真修改完善。11月23日下午党政联席会再次对《方案（建议稿）》进行了专题研究，所有校领导参了会议，并提出了很多有价值的意见、建议。
　　从反馈的情况看，大家对《方案》给予了充分肯定。大家一致认为，《方案》体现了“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，反映了党的十八大以来党中央的决策部署，顺应了我国高等教育发展的新趋势和新要求，符合省情、校情，指导思想明确，改革思路清晰，发展定位准确，改革措施得力，提出了坚持创新发展、改革发展、协调发展、开放发展、可持续发展的理念，提出了把完善校内外治理体系、推进治理能力现代化作为综合改革的根本任务，把深化人事管理和分配制度改革、全面提升创新能力摆在综合改革的核心位置，提出并形成了“12343”的综合改革体系，具有很强的思想性、战略性、前瞻性、指导性。
　　在征求意见的过程中，各方面提出了很多建设性意见和建议，主要有以下几个方面：一是建议对我校综合改革面临的形势、机遇挑战做出更全面、深入、更富前瞻性的分析；二是建议更科学、更准确设定我校综合改革的目标；三是建议紧紧抓住国家世界一流学科和省优势特色学科建设的机遇，更加注重学科建设和人才队伍建设；四是建议更加注重国际交流合作，加强与国外著名大学、研究机构、学术组织、出版机构的深度合作；五是建议更加关注涉及师生员工切身利益的人事管理分配制度改革，公共服务设施建设，行政管理效能和服务意识，校园安全等问题；六是建议既要重视方案的制定更要注重方案的实施，应有更有力的保障机制，更明确的时间节点，更有效的配套改革等。
　　发展规划处按照学校要求，对大家提出的意见建议全面汇总，逐条分析，认真研究和充分吸纳，做到了能吸收的尽量吸收。目前，大家拿到的《方案》是第36稿。三、《方案》的起草思路和基本框架教育综合改革是全面深化改革在教育领域的具体体现，必须以高度的使命感和紧迫感顺应大势、融入大局、深化改革。《方案》的起草，必须充分体现服务导向，充分考虑国家、省经济社会发展的趋势及对我校综合改革的要求；必须充分体现问题导向，有利于我校在建设高水平大学过程中深层次体制、机制问题的解决；必须充分体现目标导向，紧紧围绕高水平大学建设这条主线，走“国家一流、区域引领、中原风格”的发展道路。
　　第一，《方案》必须充分体现服务导向，服务国家、区域经济社会发展战略的要求。一是从国家层面看，河南大学的综合改革方案必须体现服务国家两个100年的伟大奋斗目标，服务高等教育强国战略，顺应党中央作出的深化教育综合改革和推进依法治校的战略部署，切合《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出的加快实现教育现代化的基本要求，积极响应党的十八届五中全会提出的加强世界一流大学、世界一流学科建设的要求。二是从河南省层面看，应为河南省委、省政府着力推进粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划实施，主动融入“一带一路”战略提供智力和人才支撑，应充分体现省委省政府系列工作会议和文件精神，充分体现服务、引领区域经济社会发展的要求。
　　第二，《方案》必须充分体现问题导向，聚焦影响、制约学校深层次发展的体制机制问题。科学编制《方案》必须建立在深入剖析影响、制约学校深层次发展的内部、外部的体制机制问题的基础上。我校的综合改革需要外部给予条件和政策支持，需要推进管办评分离，构建政府、学校、社会之间的新型关系，继续落实和扩大办学自主权，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代大学制度，需要获得更多国家政策的有力支持。深化综合改革同时需要学校自身的自我革命；需要学校内部治理结构、运行机制与现代大学制度建设相适应；需要破除制约学校科学发展、快速发展的思想观念、体制机制障碍；需要解决大师级领军人才、拔尖人才和创新团队数量不足问题；需要不断完善人事分配制度和人才激励机制；需要不断提升学校、学院、学科、学人、学生的创新能力等。
　　第三，《方案》必须体现目标导向，牢牢把握建设高水平大学这条主线。建设高水平大学是党中央、国务院，省委、省政府对我校的期待和要求，责任重大，使命光荣。2011年，《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》提出：加快高水平大学和重点学科建设，支持河南大学创建国内一流大学。河南省人民政府印发了《百年名校河南大学振兴计划(2011-2020年)》。2012年，《河南省人民政府关于全面提高高等教育质量的若干意见》也提出:加强高水平大学建设，支持河南大学实施百年名校振兴计划。建设高水平大学是学校第九次、第十次党代会确立的奋斗目标，是历代河大人的百年梦想，是我们长期以来追求的并应在相当长一段时期坚持的奋斗目标，也应当是综合改革必须恪守的奋斗目标。
　　在《方案》制定的过程中，我们注意把握以下原则：坚持服务国家、面向区域、立足学校，坚持全面规划与突出重点相协调，坚持战略性和操作性相结合，坚持全面推进、重点突破、积极稳妥等原则。努力使《方案》既具有宏观性、战略性、指导性，又具有约束力、可操作、能检查、易评估。
　　在结构上，《方案》分三章、22条。第一章是总体思路，由改革背景、指导思想、改革目标三部分组成。分析了我校综合改革面临的形势、需要重点解决的问题，提出了我校综合改革的指导思想和必须遵循的原则，指出了综合改革的主要目标和基本理念，提出了创新发展、改革发展、协调发展、开放发展、可持续发展的发展理念。
　　第二章是主要任务与改革举措。主要由实施“学科建设三大战略”，打造“区域引领四大高地”、推进“大学治理三大工程”三部分组成。在继续坚持“一条主线”、实现“两大突破”的基础上，提出了实施“学科建设三大战略”、打造“区域引领四大高地”、推进“大学治理三大工程”，概括起来就是“12343”综合改革体系。“1”是坚持高水平大学建设这条主线不动摇。“2”是在加快高水平大学建设的目标的基本办学思路下，继续实现学校核心竞争力的重大突破，实现服务河南社会发展、服务区域经济社会发展能力的突破。“3”是集中优势资源，加大支持力度，实施优势学科冲顶、特色学科振兴、新兴学科跨越三大学科发展战略。“4”是打造创新人才培养高地、科学研究创新高地、国际合作高地、文化建设高地四大高地。“3”是深化综合改革，建设高水平大学，推进现代化管理、高层次人才队伍建设、基础条件提升“大学治理三大工程”建设。
　　第三章是保障措施与政策支持。从积极争取国家有关部委、省委省政府支持和学校自身的角度，提出深化学校综合改革应建立健全领导机构和工作机制，科学分解任务、强化责任意识、形成改革合力、明确时间节点、加强督导评估，注重任务落实。
　　四、需要重点说明的几个问题第一，关于指导思想和改革目标问题。《方案》提出，学校的综合改革以党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，遵循高等教育发展规律，坚持社会主义办学方向，坚持立德树人、育人为本，在创新发展、协调发展、开放发展、可持续发展的理念指导下，积极探索河南大学“国家一流、区域引领、中原风格”的发展道路。并对“国家一流、区域引领、中原风格”的内涵进行了更加深刻的诠释。这是我校在新时期关于学校发展道路的新的思想成果,是集体智慧的结晶,是应该长期坚持并完全可以达到的。
　　国家一流，就是要以追求创新、追求卓越为思想旗帜，通过人才培养、知识传播、技术转移，形成对国家发展的影响力、辐射力，逐步使学校具备高水平支撑服务国家发展的能力。区域引领，就是要勇敢担负起高校服务、引领区域经济社会发展的责任，做河南最需要、最优良的大学，以学术引领社会，用知识创造未来，打造地区人才培养和知识汇聚高地。中原风格，就是根植中原大地，汲取民族精神，推陈出新，取精用弘，建设一所有理想、有品格、有气魄、有担当的大学。
　　关于改革目标问题。《方案》提出，坚持“一条主线”，实现“两大突破”,实施“学科建设三大战略”，打造“区域引领四大高地”，推进“大学治理三大工程”，实现如下改革目标：
　　———完善政府与学校互动共赢的良好机制。在国家现代化和全面建成小康社会宏伟目标的伟大进程中，把握好一流大学、一流学科建设的发展契机，自觉担负起区域引领大学的历史责任和时代使命。在以人才智力优势支撑国家与区域经济社会快速发展的同时，赢得学校快速发展的空间。
　　———建立新型高效的现代大学制度。以优化治理结构为牵引，完善民主决策，协商共治、分工合作的内部治理体系。以学科建设、师资队伍建设、体制机制创新为核心，以人事制度改革、人才培养改革、科研体制改革为抓手，降低管理重心，以学院为办学主体，形成学术权力与行政权力相互支撑的办学体制，逐步完成学校由资源激励向制度激励机制的转变。
　　———确立以人为本、崇尚学术的大学精神。充分利用已经获得和在改革发展中可能获得的办学自主权，调动各方面积极因素，发挥全校师生的主体作用，形成干事创业的良好氛围，积极释放学校的创新活力。
　　到2020年，高水平大学建设成效显著，服务经济社会发展能力和学校核心竞争力实现高端突破。人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新水平全面提升，各项主要办学指标和整体实力与国内实力雄厚的高水平大学接近，