一、科学发展观是完善社会主义市场经济 体制的根本指导思想党的十六届三中全会通过的《中共中央关 于完善社会主义市场经济体制若干问题的决 定》在论述深化经济体制改革的指导思想和原 则时，第一次提出了“坚持以人为本，树立全面、 协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全 面发展”的科学发展观。科学发展观是在党的十 六届三中全会上作为完善社会主义市场经济体 制的目标、任务、指导思想和原则提出来的。
　　我们的经济体制改革，始于1978 年底党的 十一届三中全会；社会主义市场经济体制目标 模式的确立，始于1992 年党 的十四大。在此基础上，1993 年党的十四届三中全会作出 了《关于建立社会主义市场 经济体制若干问题的决定》， 2003 年党的十六届三中全 会又通过了《中共中央关于 完善社会主义市场经济体制 若干问题的决定》。从“建立” 到“完善”，从“摸着石头过 河”到有一整套科学的基本 思路，10 年的改革探索是一个历史性的跨越。 一方面，党的十一届三中全会以来特别是十四 大确定社会主义市场经济目标以及十四届三中 全会做出相关决定以来，我国经济体制改革在 理论和实践上取得重大进展。社会主义市场经 济体制初步建立，公有制为主体、多种所有制经 济共同发展的基本经济制度已经确立，全方位、 宽领域、多层次的对外开放格局基本形成。初步 实现由计划经济体制向社会主义市场经济体制 的成功转变，打开了我国经济社会发展的崭新 局面，使我国综合国力显著增强，人民生活明显 改善。另一方面，我国初步建立的社会主义市场 经济体制还不完善，生产力发展仍存在诸多体 制性障碍。国企同建立现代企业制度的要求还 有较大差距，公司法人治理结构尚不规范，国有 资产管理体制的改革有待深化；市场体系还不 完善，资本等要素市场发展滞后，社会信用体系 不健全，市场秩序比较混乱；政府职能转变有待 深化，管理、公共服务职能明显薄弱。另外，社会 主义市场经济体制的其他重要方面也存在许多 不完善的地方，包括收入分配秩序尚不规范，初 次分配的激励约束机制不健全，再分配的调节 措施不完善；就业和社会保障制度改革需要进 一步深化；农村改革和社会领域改革的任务仍 然相当繁重。总之，只有全面深化各个领域的改 革，才能逐步建立起完善的社会主义市场经济 体制。
　　正是在这一背景下，党的十六大提出建成 完善的社会主义市场经济体制和更加开放、更 具活力的经济体系，是全面建设小康社会目标 的重要内容。党的十六届三中全会通过的《中共 中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题 的决定》，以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，全面贯彻党的十六大精神，根据全面建 设小康社会新阶段的客观要求，全面、系统地论 述了完善社会主义市场经济体制的主要任务， 进一步提出了“改革攻坚”的战略任务和“科学 发展观”的基本思想。自此，我国改革进入完善 社会主义市场经济体制的新阶段。党的十六届 三中全会提出的科学发展观，不仅反映了新的 历史时期对于发展的客观现实要求，也是进一 步深化改革的指导思想。
　　二、进一步完善社会主义市场经济体制是 新阶段深入贯彻落实科学发展观的关键十六大特别是十六届三中全会以来，我们 党根据世界经济科技发展的新趋势和我国发展 新阶段的新要求、人民群众的新期待，继续全面 推进改革开放，坚持社会主义市场经济改革的 方向，坚持推进体制创新，努力形成一整套有利 于科学发展的体制机制，一些重点领域和关键 环节的改革取得了新的突破。行政管理体制改 革稳步推进，加快建设服务政府、责任政府、法 治政府，政府职能正从“全能”向“有限”转变；国 企改革深入推进，国有经济的竞争力、控制力、 带动力不断增强；农村综合改革和集体林权改 革试点进展顺利；统一内外资企业所得税、扩大 增值税转型试点范围等工作有序推进；综合配 套改革试点范围继续扩大；金融改革浓墨重彩， 国有商业银行经过股份制改革，现已成为国际 资本市场上的“明星”。近年来，随着社会主义市 场经济体制的进一步完善，经济发展也取得显 著成效，目前，我国经济市场化程度已达到 70%以上，资源配置方式发生了根本性变化，无 论在计划体制、投资体制、全要素市场和价格形 成各个方面，都按照市场取向的原则进行了改 革，促使社会生产力获得进一步解放，推动了生 产力的快速发展，经济效益明显提高。但是在发 展过程中也出现了一些不协调、不和谐的现象， 面临许多新情况、新问题，经济保持平稳较快增 长的任务仍然非常艰巨。这些问题表明各项经 济体制改革还需要进一步完善，形成完善的社 会主义市场经济体制，以及与其相适应的合理 的收入分配制度，加强政府的宏观调控，形成有 利于科学发展的宏观调控体系，促进国民经济 健康、持续、协调发展，就成为进一步深化改革 的关键。胡锦涛同志在十七大报告中指出：“实 现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济 发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取 得重大进展。”这一论述说明，要深入贯彻落实 科学发展观，实现未来新的发展目标和要求，就 必须从制度上更好发挥市场在资源配置中的基 础性作用。这是推进科学发展的引擎之一，必须 紧抓不放。
　　三、以科学发展观为指导继续完善社会主 义市场经济体制应重视的几个问题党的十七大报告从四个方面对完善社会主 义市场经济体制提出了要求：一是要坚持和完 善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的 基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制 经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经 济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经 济平等竞争、相互促进新格局。二是要加快形成 统一开放竞争有序的现代市场体系，发展各类 生产要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀 缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格 形成机制，规范发展行业协会和市场中介组织， 健全社会信用体系。三是要围绕推进基本公共 服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政 体系。健全中央和地方财力与事权相匹配的体 制，加大公共服务领域投入。四是要坚持对外开 放的基本国策，把“引进来”和“走出去”更好结 合起来，形成经济全球化条件下参与国际经济 合作和竞争新优势。按照这一要求完善社会主 义市场经济体制还应特别重视以下几个问题：
　　1、强化制度约束我们要建立的社会主义市场经济体制，就 是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源 配置起基础性作用。为了完善社会主义市场经 济体制，十七大提出要“加快形成统一开放竞争 有序的现代市场体系，发展各类生产要素市场， 完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损 害成本的生产要素和资源价格形成机制，规范 发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用 体系。”这就要求从制度上在国家规划、计划和 产业政策的导向下，更好地发挥市场在资源配 置上的基础性作用，促进国民经济又好又快发展。
　　2、注重统筹协调在全面落实科学发展观和构建 社会主义和谐社会的新时期，体制创 新面临新形势新要求。经济体制改革 已经进入以利益关系调整为重点的 新阶段，多数改革都涉及深层次利益 格局的调整。构建有效的利益协调机 制，重构利益关系格局，统筹协调好 各方面的利益关系已成为顺利推进 改革的重要前提。其次，改革已经进 入经济体制、政治体制、文化体制和社会体制 “四位一体”的新时期，必须协调配套推进政治、 文化、社会体制的改革和创新。
　　3、力求实质性突破按照十七届二中全会的要求，统筹兼顾行 政管理体制改革与各项改革之间的关系，以政 府转型为主线带动全局，以各项改革的实质性 突破促进政府转型，成为新阶段改革的必由之 路。同时，与过去的经济体制改革相比，新阶段 的改革更具系统性、复杂性、深刻性，因此，对改 革的总体协调和总体设计的要求更高，也更为 紧迫。在这里，相当关键的问题是建立高层次的 改革协调机构，比如重建国家体制改革领导机 构，以适应全面改革的形势。