战略，喻指在一定历史时期指导全局的方略。国家战略则是战略体系中最高层次的战略，是为实现国家总目标而制定的总体性战略概括。2015年10月，党的十八届五中全会胜利召开，并审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)，对国家“十三五”发展进行了战略部署。《建议》全文共22000多字，全文共八个部分，分为三大板块，提出了50余项“战略”、“工程”、“计划”、“制度”及“行动”。其中，“战略”一词出现30次，并提出了14项重大战略。学习十八届五中全会精神，落实“十三五”规划，很重要的一个方面就是从战略高度学习、领会和贯彻蕴涵其中的战略思维及其一系列战略部署。
首先，《建议》通篇贯穿了战略思维。习近平总书记多次提出，要“加强战略思维，增强战略定力，更好统筹国内国际两个大局”，“要有世界眼光和战略思维”，“要站在战略的高度，善于从政治上认识和判断形势，观察和处理问题”，“用战略思维去观察当今时代，洞悉当代中国”……十八届五中全会和“十三五”规划建议，一个鲜明的特点，就是充分地体现了这种战略思维。《建议》作为动员全党全国各族人民夺取全面建成小康社会伟大胜利的纲领性文件，从党和国家战略全局出发，坚持目标导向和问题导向相统一、立足国内和全球视野相统筹、全面规划和突出重点相协调、战略性和操作性相结合，明确提出“十三五”规划的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，描绘了未来5年国家发展蓝图，体现了“四个全面”战略布局，体现了习近平总书记系列重要讲话精神，反映了党的十八大以来党中央决策部署，顺应了我国经济发展新常态的内在要求，具有很强的思想性、战略性、前瞻性、指导性。
其次，《建议》体现了对战略机遇期的准确把握和科学判断。从世情来看，“十三五”时期我国和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡，但同时也存在许多不稳定不确定因素。从国情来看，“十三五”时期，我国经济发展进入新常态，经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，呈现出我国经济发展的阶段性特征，但同时还面临一系列新趋势新机遇和新矛盾新挑战。综合起来判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但同时也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。其中《建议》对“十三五”时期的阶段性特征有一个很重要的定位，即我国进入到全面建成小康社会的决胜阶段，这也就意味着现在“我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标”。在这个决胜阶段，需要我们准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。
第三，《建议》坚持“四个全面”战略布局，提出“五大发展理念”，推出了一系列战略举措。《建议》在指导思想中明确提出坚持“四个全面”的战略布局，表明了我们党执政兴国和治国理政的新思路，对制定和落实“十三五”规划有着重要的指导意义。习近平总书记说，“四个全面”是“一个战略目标、三大战略举措”。全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。《建议》的一大亮点，就是提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这“五大发展理念”成为“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。在“四个全面”战略布局和“五大发展理念”指导下，《建议》提出了14项具体的大战略，即优进优出战略、区域发展总体战略、网络强国战略、国家大数据战略、创新驱动发展战略、藏粮于地、藏粮于技战略、军民融合发展战略、对外开放战略、自由贸易区战略、就业优先战略、食品安全战略、人口发展战略、人才优先战略和国家安全战略。作为指导国家各个领域的战略谋划，这14项大战略涵盖了政治、经济、文化以及内政、外交、国防等各个方面，充分体现了科学依据世情国情以及综合运用国家力量的勇气和实力，展示了适应新常态、把握新常态、引领新常态的战略高度和战略谋划，是我们全面实现“十三五”规划各项目标任务的战略部署。
总的来讲，《建议》深刻洞察当前国际国内形势，科学把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，从战略高度提出了创新性的发展理念和政策措施，形成了以战略研判、战略布局、战略目标、战略理念、战略任务、战略举措和战略实施为主要内容的整体性发展战略观，实现了我们党治国理政战略的新飞跃，彰显了以新理念引领新发展的战略思维，为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利提供了行动指南。我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持战略导向，保持战略定力，全面落实好《建议》确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措，确保如期全面建成小康社会，实现第二个百年奋斗目标，实现中华民族伟大复兴。
（作者为干部教育培训学院院长兼党校副校长）
