指导教师：刘溢海
项目成员：崔前进 董国帅 杨维 潘媛媛 高建龙 贾铠源 刘子凡
改革开放30年来，我国扶贫工作取得了较大成果，农村贫困人口从1978年的2.5亿人减少到2007年的1479万人。自扶贫工作开展以来，河南省贫困人口显著减少。1986年-2007年，贫困人口由1375万人减少到133万人，未解决温饱人口占农村总人口的比例从 19.8%降低到2.99%。当前扶贫工作进入了新阶段，扶贫的标准调整，扶贫的对象、任务发生了变化，面临的新形势、新情况、新问题要求我们进一步贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，总结经验、开拓创新、调整政策、健全机制、完善模式，把我省的扶贫工作提高到新的水平。
　　基于当前形势，课题组于2006年6月至2008年12月在刘溢海教授的指导下，遵从“实践调查-理论释义-跟踪探索”的基本思路，分三阶段对河南省3市、10县、105个村、878名扶贫干部、1487户、6512位村民进行了多层次的调研，取得了大量的第一手资料。在调研过程中课题组以科学发展观为指导，坚持以人为本、构建和谐社会的价值取向，结合河南省情、有关市情，从实践中总结概括出三种农村扶贫模式———信用借贷扶贫模式、农民工返乡创业扶贫模式、项目管理竞争式扶贫模式，并进行了研究。前期形成的调研报告得到原河南省副省长刘新民的亲自批示：“调查报告很好，请按照机制创新的要求，在扶贫和项目开发上有创新举措。”其中的创新机制、总结模式被河南省及有关市扶贫办加以吸收并推广应用。
　　 三市扶贫工作的基本情况
1、贫困人口数量呈现不断下降态势。
　　2003到2007年，三市共减少贫困人口152万（其中信阳42万、驻马店63万、周口47万），均超额完成预期目标。
　　2、基础设施条件有了较大改观，文化、教育、卫生状况有了一定改善。
　　经过近年来的扶贫开发以及自身建设，三市贫困地区的基础设施条件有了较大改观，扶贫重点县通公路、通电话、能接收电视节目信号、有卫生室和初中的村个数在全部村个数中比重均比上年提高。
　　3、扶贫重点县农户财产和生活设施拥有量逐年提高。
　　三市贫困户2007年人均住房面积 （平方米）分别是24.17，25.60,21，比上年提高7.99，11.87，9.5个百分点；每百户彩色电视机拥有量（台）是67.35，77，57.53，比上年提高了7.8，5.2，15.6个百分点；每百户电动车、摩托车拥有量（辆）分别是53.35，35，25.38，比上年增加了6.25，4，1.2个百分点；有自来水的农户比重（%）分别为3.1，11，0.15，比上年增加了0.4，2，0.05个百分点。
　　4、扶贫资金的投入和使用为扶贫开发提供了有效保障，并呈地区性、结构性差异。
　　（1）扶贫资金主要来源中央扶贫贴息贷款、国家以工代赈资金、中央财政扶贫资金是扶贫开发工作重点县扶贫资金的主要来源。
　　（2）扶贫资金投向2007年，三市扶贫资金投向有一定的结构性变化，各市资金重点流向有所不同。三市也取得了丰硕的扶贫成果，各市资金流向由多到少如图所示自上而下排列：（见图1）
　　 实地问卷调查结果
对贫困村、贫困户的问卷调查主要围绕与农民的生产、生活息息相关的几个方面进行，在这几个方面三市取得了显著的成绩，同时也暴露出了一些问题，其调查结果主要体现在资金、技术、项目、文化、农民工返乡创业等几个方面。
　　（1）贫困农户能够获得生产资金，但还存在着农民对资金的需求大与信用社放贷“门槛”高的突出矛盾。
　　（2）金融危机加快了农民工返乡创业的步伐，但也面临一些政策环境缺失等问题。
　　（3）项目扶贫以基础设施建设为主，但企业及非政府组织在项目扶贫中参与较少。
　　我们根据前面对“三市”进行的实地调查，发现“三市”在扶贫开发工作方面成效显著，信贷扶贫、项目扶贫、农民工返乡创业扶贫等方面取得了很大的成绩，同时也暴露出一些比较突出的问题，主要是农民的资金需求与金融机构资金安全的关系、政府主导与农民主体的关系、政府主导与市场运作的关系、政府与非政府组织的关系没有协调好。基于此，课题组在取得统计分析调查数据的基础上，运用中国特色社会主义理论，特别是以人为本的科学发展观以及我们在大学期间所学的金融理论、创业理论、项目管理理论等，对“三市”实施中的信用借贷扶贫模式、农民工返乡创业扶贫模式、项目管理竞争式扶贫模式的情况、做法、经验、意义进行一些总结、阐释和分析。
新阶段三种扶贫模式
1、信用借贷扶贫模式信用借贷扶贫模式是指：在县扶贫办统一管理下，成立村级扶贫基金会，从扶贫资金中划拨资金与村民公平自愿的出资共同作为村级扶贫基金会的本金，由村级扶贫基金会直接管理，县扶贫办负责监督与指导。该模式类似于山西省吕梁地区龙头沟村、云南省石丫口社区实施的扶贫模式，该模式在运用中带有政府参与的半官方性质，在操作上体现“政府＋扶贫基金会”两线一体的运作模式，即：政府一条线主要负责制定政策，安排计划，组织协调，监督指导；扶贫基金会一条线负责具体运营，主要负责确定扶贫对象，选择扶持项目，提供配套服务和贷款计划的下达以及贷款的调度、审批、发放、管理和回收。借款人自由结合成组，组员要承担还贷的连带责任，向村扶贫基金会提出贷款申请，经手续简便的审查，从扶贫资金中为借贷农户发放贷款。
该模式适用于对农户个体发家致富项目小额资金的扶持，在实践中具有重要的现实意义：（1）有利于被扶贫对象享受均等化的金融服务。（2）有利于培养农村低收入群体的诚信意识，构建农村诚信机制。（3）有利于繁荣农村经济，为新农村建设提供资金支持。
　　2、农民工返乡创业扶贫模式农民工返乡创业扶贫模式是指在当地政府的政策支持与引导下，外出打工的农民，回到出生地，从事农村二、三产业或第一产业中的农产品加工、特色产品开发等，通过创业来带动家乡的贫困人口脱贫致富，改变家乡贫穷落后的局面。
　　该模式在实践中的具体做法是：在当地政府提供技术指导、后续资金扶持、信息扶持、创业服务、税收等方面优惠的条件下，外出打工的农民工在获得必要技术、必要资金和市场意识的前提下，选择好的项目，返回家乡进行创业，参与到家乡的扶贫开发中去。创业扶贫的结果是：一方面创业者得到正常的企业利润；另一方面间接地支持了扶贫工作，取得了很好的扶贫效益，扩大了就业，使贫困人口增加了收入、提高了能力、转变了观念，达到了双赢的效果。
从具体做法可以看出该模式在实践中具有很强的可行性，适用于金融危机背景下劳动力丰富地区的扶贫开发，具有重要的价值意义：（1）有利于农民工返乡创业园区的形成。（2）有利于吸引人才回流，增强农村人力资本。（3）有利于缓解当前就业难题，促进城市稳定。
　　3、项目管理竞争式扶贫模式项目管理竞争式扶贫模式是指：以扶贫项目为对象，政府通过制定政策允许社会非政府组织（简称NGO）参与竞争的系统管理方法，使NGO获得扶贫的主动权与竞争权，改变“政府包办”扶贫的模式，形成政府与NGO扶贫携手合作、NGO之间相互竞争参与扶贫工作的局面，对扶贫项目进行高效率的计划、组织、指导和控制，以实现扶贫项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化。
　　项目管理竞争式扶贫模式在实践中的具体做法是：政府通过政策支持和加大宣传力度，吸引NGO参与到扶贫工作中去，NGO之间通过竞争对扶贫项目进行竞标，然后将资金、技术等生产要素投入到农民的生产和生活中去，最终达到农民脱贫和NGO获利的双赢效果。
从该模式的具体做法可以看出该模式适用于贫困地区农村基础设施建设及村、乡项目开发；并且在实践中操作性强，实践效果好，意义重大：（1）有利于提高扶贫效率。（2）有利于提高扶贫工作开展的广度和深度。（3）有利于改善农民生产技能，提高农民文化素质。
　 （本作品在全国第十一届“挑战杯”大学生课外学术科技作品竞赛中获得一等奖）