十三届全国人大一次会议是一次换届的大会，是在贯彻党的十九大精神的开局之年、改革开放40周年、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年召开的重要会议，是我国人民政治生活中的一件大事。3月5日上午大会开幕当天，李克强总理代表国务院作《政府工作报告》，向到会的2970名全国人大代表，2149名全国政协委员报告过去五年政府工作，对今年工作提出建议。《报告》系统回顾过去五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下和全国各族人民的共同努力下，我国经济社会发展取得的历史性成就和发生的历史性变革，认真分析目前存在的问题和面临的挑战，对2018年经济社会发展提出了总体要求。报告高举旗帜，主题鲜明，重点突出，客观务实，催人奋进。两个小时的报告，台上台下反映代表们肯定的掌声一次次在会场内回响，因为过去五年的工作“干货”满满，全方位、开创性的成就，深层次、根本性的变革，让全国各族人民倍感振奋自豪，也令世界瞩目。
　　
过去五年取得的全方位开创性成就
五年来，我国经济实力跃上新台阶。表现在以下四个方面：
　　1.国内生产总值。从54万亿元增加到82.7万亿元，年均增长7.1%，占世界经济比重从11.4%提高到15%左右，对世界经济增长年均贡献率超过30%，超过了美国、日本以及欧元区国家的总和。
　　2.财政收入。从11.7万亿元增加到17.3万亿元。
　　3.居民消费价格。年均上涨1.9%，保持较低水平。
　　4.城镇新增就业。达6600万人以上，13亿多人口的大国实现了比较充分就业。
　　以上是反映经济实力，下面我们分析内涵，主要是看质：
　　1.结构。在经济结构中，消费贡献率由54.9%提高到58.8%；服务业比重从45.3%上升到51.6%，成为经济增长主动力；高技术制造业年均增长11.7%；粮食生产能力达到1.2万亿斤；城镇化率从52.6%提高到58.5%，8000多万农业转移人口成为城镇居民。说明五年来我国经济结构出现重大变革。
　　2.创新。全社会研发投入年均增长11%，规模跃居世界第二位；科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%；载人航天、深海探测、量子通信、大飞机等重大成果涌现，高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济引领世界潮流，“互联网+”融入各行各业；日均新设企业由5千多户增加到1万6千多户；快速崛起的新功能，正深刻改变社会生产方式和人民生活方式；高铁、移动支付、共享单车、网络，被称作中国的“新四大发明”其背后则是中国经济转型升级取得显著成效。说明五年来创新驱动发展成果丰硕。
　　3.改革开放。改革开放是决定当代中国命运的关键一招。改革全面发力，在重要领域和关键环节，改革取得突破性进展。简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变，“一带一路”建设成效显著，对外贸易和利用外资结构优化，规模稳居世界前列，说明五年来，改革开放迈出重大步伐。
　　4.民生。脱贫攻坚取得决定性进展，贫困人口减少6800多万，贫困发生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增长7.4%，超过经济增速。出境游人次由8300万增加到1亿3千多万。社会养老保险覆盖9亿多人，基本医疗保险覆盖13.5亿人，织就世界上最大的社会保障网。人均预期寿命达到76.7岁。棚户区住房改造2600多万套，农村危房改造1700多万户，上亿人喜迁新居。说明五年来，人民生活持续改善。
　　5.生态。制定实施大气、水、土壤污染防治的三个“十条”，并取得扎实成效。单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持续下降，重点城市重污染天数减少一半，森林面积增加1.63亿亩，沙化土地面积年均缩减近2000平方公里，说明五年来生态环境状况逐步好转，绿色发展呈可喜局面。
　　上述量和质综合起来，我们看到刚刚过去的2017年，经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期，其中：
　　1.国内生产总值增长6.9%（年初预期目标是增长6.5%），居民收入增长7.3%，增速均比上年有所加快；2.城镇新增就业1351万人，失业率为多年来最低；3.工业增速回升，企业利润增长21%；4.财政收入增长7.4%，扭转增速放缓态势；5.实际使用外资1363亿美元，创历史新高。经济发展呈现出了增长与质量、增长与结构、增长与效益相得益彰的良好局面。
　　五年来取得的全方位、开创性成就是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果。去年党的十九大要求全党必须全面准确贯彻新时代中国特色社会主义的十四条基本方略。这十四条方略涵盖了领导力量、发展动力、发展导向、发展目标、依靠力量、法治保障、国家安全、党的自身建设等各个方面。五年来的政府工作正是遵循了党的基本理论、基本路线、基本方略，认真贯彻以习近平同志为核心的党中央的决策部署，做到了“九个坚持”，那就是：
　　1.坚持稳中求进工作总基调，经济运行保持在合理区间，实现稳中向好。
　　2.坚持以供给侧结构改革为主线，扎实推进“三去一降一补”，加快新旧发展动能接续转换，大力发展新兴产业，改造提升传统产业，提高供给体系质量效率。
　　3.坚持创新引领发展，实施创新驱动发展战略，科技创新由跟跑为主转向更多领域并跑、领跑，“三跑”并存新阶段，整体创新能力和效率显著提高。
　　4.坚持全面深化改革，包括国有企业公司制改革、财税体制改革、教育改革、公立医院综合改革、农村承包地“三权”分置改革等各领域改革不断深化，推动经济社会持续发展。
　　5.坚持对外开放的基本国策，倡导推动共建“一带一路”，着力实现合作共赢，设立上海等11个自贸试验区，促进自身发展，给世界带来机遇。
　　6.坚持区域协调发展和新型城镇化战略，积极推进京津冀协同发展、长江经济带发展，出台一系列促进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的改革举措。着力推动平衡发展，城乡区域发展协调性显著增强。
　　7.坚持以人民为中心发展思想，着力保障改善民生，全面推进精准扶贫、脱贫，实施积极的就业政策，提高居民基本医保人均财政补助，保证全体人民在共享发展中有更多的获得感。
　　8.坚定不移贯彻新发展理念，坚持人与自然和谐发展，着力治理环境污染，生态文明建设取得明显成效。
　　9.坚持依法履政，加强创新社会治理，提高政府履职能力，保持社会和谐稳定。
　　
2018年经济社会发展主要预期目标和发展总要求
2018年发展主要预期目标是：
　　1、国内生产总值增长6.5%左右；
2、居民消费价格涨幅3%左右；
3、城镇新增就业1100万以上，城镇调查失业率5.5%以内，登记失业率4.5%以内；
4、居民收入增长和经济增长基本同步；
5、进出口稳中向好，国际收支基本平衡；
6、单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降；
7、供给侧结构性改革取得实质性进展，宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控。
　　《报告》对今年预期目标的制定作了如下说明：
　　一是决胜全面建成小康社会只有不到三年时间，上述目标体现了稳中求进的总基调，符合我国经济已由高速增长转向高质量发展的实际需要；二是制定6.5%左右的国内生产总值增长，虽然比去年低0.4%，但是基数大了，可以实现比较充分的就业，同时也留下发展空间；三是首次提出城镇调查失业率，是涵盖了包括农民工的城镇常住人口，有利于更全面反应就业状况，更好体现共享发展的要求。
　　为实现今年的预期目标，《报告》提出两个政策取向：第一个政策取向是积极的财政政策取向不变，要聚力增效。今年赤字率拟按2.6%安排，比去年预算低了0.4个百分点。调低赤字率的原因，主要是我国经济已呈现稳中向好，财政增收有基础，能为宏观调控留下更多的政策空间。财政支出结构要优化，要提高财政支出的公共性、普惠性，要加大对三大攻坚战的支持，要更多向创新驱动、向“三农”、向民生领域倾斜。《报告》特别告诫：“当前财政状况出现好转，各级政府仍要坚持过紧日子，执守简朴，力戒浮华，严格控制一般性支出，把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲，为民生雪中送炭。”第二个政策取向就是稳健的货币政策要保持中性，要松紧适度。管好货币供给总闸门，引导资金更多投向小微企业、“三农”和贫困地区，更好服务实体经济。
　　为实现今年的预计目标，《报告》明确提出要认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持稳中求进的总基调，把稳和进作为一个整体来把握。五年来，我们坚持观大势、谋全局、干实事，成功驾驭了我国经济发展大局，在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想，在去年十二月下旬中央经济工作会议上首次提出，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。由此，《报告》提出：“做好今年工作要注重以下三点”：
　　第一，大力推动高质量发展。“高质量发展”是中央经济工作会议的高频词，是今年经济工作的重点。高质量发展，说到底是体现新发展理念的发展，是更加遵循自然规律、经济规律和社会规律的发展。所谓高质量，关键是坚持以质量效益为中心，以抓改革为重点推动动力变革，以优质服务为重点推动效率变革，以促创新为重点推动质量变革，这也是建设现代化经济体系的基本路径。围绕建设现代化的经济体系，必须坚持质量第一，效益优先，实现经济平稳增长和质量效益互促共进。推动质量变革、效率变革、动力变革；推进中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，制造大国向制造强国转变。
　　第二，加大改革开放力度。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是实现“两个一百年”奋斗目标的关键一招。“改革”是《报告》的高频词，在报告中先后出现97次。今年是改革开放40周年，在新的历史起点上，要按照习近平总书记“将改革进行到底”，“改革开放再出发”的指示要求，推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实，在新起点上实现新突破，以此作为对改革开放40周年的最好纪念。改革开放再出发，一是必须凝聚强大意志，保持敢为人先、锐意进取、奋发有为的精神状态；二是必须焕发蓬勃活力，让改革开放的种子在每个人心中落地生根，充分激发基层群众、企业家、各类人才、干部队伍的活力；三是必须营造浓厚氛围，给锐意改革、敢于担当者更多包容理解，给大胆探索、勇于创新者更多激励支持；四是必须增强获得感，让改革成果更多惠及广大人民群众。
　　第三，抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。那就是以防控金融风险为重点，打好防范化解重大风险攻坚战；向深度贫困地区聚焦发力，打好精准脱贫攻坚战；以打赢蓝天保卫战为重点，打好污染防治攻坚战。时间紧，任务重，能否打好三大攻坚战，直接关系到全面建成小康社会目标的实现。在三大攻坚战中，防范化解重大风险被置于首位，其重点又在于防控金融风险。《报告》明确提出，要服务于供给侧结构改革这条主线、促进形成金融和实体经济、金融和房地产以及金融体系内部的“三个良性循环”是具有极强针对性的。
2018年的民生大礼包
《报告》指出：今年经济社会发展任务十分繁重，要紧紧抓住大有可为的历史机遇期，统筹兼顾，突出重点，建议扎实做好9项工作：一是深入推进供给侧结构性改革；二是加快建设创新性国家；三是深化基础性关键领域改革；四是打好三大攻坚战；五是大力实施乡村振兴战略；六是扎实推进区域协调发展战略；七是积极扩大消费和促进有效投资；八是推动形成全局开放新格局；九是提高保障和改善民生。
　　人民群众十分关心2018年在经济社会发展基础上，政府会办哪些利民实事，提升获得感、幸福感和安全感。
　　在《报告》中民生大礼包的份量是很足的。我们可以梳理一下：2018年老百姓哪些钱能省？哪些钱能涨？2018年哪些与你关系密切？
　　2018年哪些钱能省呢？
　　1.加大网络提速降费力度，实现高速宽带城乡全覆盖，扩大公共场所免费上网范围，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内至少降低30%，让群众和企业切实受益。3月6日工信部副部长陈肇雄接受记者专访时表示，确保广大用户在今年7月1日前享受到这一红利。
　　2.在全国推开“证照分离”改革，照后减证，各类证能减尽减，能合则合，进一步压缩企业开办时间。大幅度缩减商标注册周期。工程建设项目审批时间再压减一半。深入推进“互联网+”政务服务，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”，“最多跑一次”。
　　3.进一步减轻企业税负，全年再为企业和个人减税8000多亿元，促进实体经济转型升级。大幅度降低企业非税负担。继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例。一般工商业电价平均降低10%，降低过路过桥费用。全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元。不合理的坚决取消，过高的坚决降下来，让企业轻装上阵、聚力发展。提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，鼓励人民群众通过劳动增加收入迈向富裕。
　　4.将新能源汽车车辆购置优惠政策再延长三年，全面取消二手车限迁政策。下降汽车、部分日用消费品等进口关税，为消费者提供更多选择。
　　5.支持居民自住购房需求，培育住房租赁市场，发展共有产权住房。
　　6.创建全域旅游示范区，降低重点国有景区门票价格。每一项承诺拉近的都是老百姓与幸福的距离。
　　2018年哪些钱能涨？
　　1.今年中央财政安排地方政府专项债券13500亿元，比2017年增加5500亿元，用于防范化解重大风险。中央财政补助地方专项扶贫资金1060.95亿元，比2017年增加200亿元，用于精准脱贫。中央财政共安排大气、水、土壤三项污染防治资金405亿元，比2017年增加64.65亿元，用于污染防治。投入力度是近年来最大的。
　　2.加大对就业困难人员援助力度。扩大农民工就业，全面治理拖欠工资问题。
　　3.继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。合理调整社会最低工资标准。完善机关事业单位工资和津贴制度，向艰苦地区、特殊岗位倾斜。
　　4.提高基本医保和大病保险保障水平，居民基本医保人均财政补助标准再增加40元，达每人每年490元，一半用于大病保险。扩大跨省异地就医直接结算范围，把基层医院和外出农民工、外来就业创业人员等全部纳入。继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准，从50元增至55元。
　　5.更好解决群众住房问题。启动新的三年棚改攻坚计划，今年开工580万套。加大公租房保障力度，对低收入住房困难家庭应保尽保，将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员纳入保障范围。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。让广大人民群众早日实现安居宜居。
　　6.对承担重大科技攻关任务的科研人员，采取灵活的薪酬制度和奖励措施。
　　7.探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置改革，农民将成为让人羡慕的职业。
　　8.强化民生兜底保障。稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准，倾情倾力做好托底工作，不因事难而推诿，不因事小而不为，要让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖。
　　这一系列利好的基础是我国经济社会实力的增强，是政府贯彻以人民为中心的发展思想，在保障改善民生方面有真金白银的投入。透过政府工作报告，我们看到新一年国家努力为人民谋福祉的奋斗姿态。
　　
建设人民满意的服务型政府
《报告》在结尾部分用五个自然段讲述政府工作在新的一年要有新气象新作为，要加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，为人民提供优质高效服务。
　　3月13日上午第十三届全国人大第一次会议，举行第四次全体会议。大会议程是李克强总理提请审议的国务院机构改革方案议案。
　　习近平总书记在党的十九大报告中就深化机构改革作出重要部署，党的十九届三中全会研究深化党和国家机构改革问题并作出决定。指出，“深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。”并同意将其中涉及国务院机构改革方案提交第十三届全国人民代表大会第一次会议审议。方案对国务院组成部分和其他机构进行较大幅度的调整，减少8个正部级机构和7个副部级机构，优化机构设置和职能设置，理顺职责关系。这一改革，适应新时代我国社会主要矛盾的变化，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，以建设人民满意的服务型政府为目标，这不是修修补补，更不是拆东补西，而是作为上层建筑的一场机制性的重大变革，是一场来自政府层面的自我革命，是一场具有先导意义的体制改革，直接对准了久拖未决的机构重叠、人浮于事的弊端。如此大规模的机构撤并，要化解利益集团的阻力，被调整的领导干部要有大局观，对做出过贡献的待调整人员要妥善安置实现平稳过渡，需要做好扎实细微的具体实施工作，做到思想不乱、队伍不散、运转正常。通过改革，国务院机构改革设置更符合实际，科学合理，更有效率，必将为全面贯彻落实党的十九大部署的各项任务提供有力的组织保障。
　　党的十九大报告要求干部强化六项纪律，提高八项本领。总理在政府工作报告中要求：“人民政府的所有工作都要体现人民意愿，干得好不好要看实际效果，最终要由人民来评判。”“对各级政府及其工作人员来说，为人民干事是天职，不干是失职。”《报告》在短短一个自然段中，连用十个“干”字，要求干部求真务实，干字当头，干出实打实的新业绩，干出群众的好口碑，干出千帆竞发、百舸争流的生动局面。
　　中国改革发展的一切成就，都是干出来的。让我们团结凝聚力量，实干创造未来，紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，夺取新时代中国特色社会主义的伟大胜利！